国会こっかいと内閣ないかく — 議院ぎいん内閣ないかく制せいと選挙せんきょ制度せいど

この章しょうで学まなぶこと

日本にっぽんの政治せいじは、 国会こっかい が 国くに の 意思いし を決きめ、 内閣ないかく が 政策せいさく を 実行じっこう する 仕組しくみで 動うごいています。 この 国会こっかい と 内閣ないかく の関係かんけいを 議院内閣制ぎいんないかくせい と呼よびます。

• 国会こっかい の 位置いち づけと 「国権こっけん の 最高さいこう 機関きかん」
• 二院制にいんせい (衆議院しゅうぎいん と 参議院さんぎいん)
• 内閣ないかく の 構成こうせい と 権限けんげん
• 議院内閣制ぎいんないかくせい の 仕組しくみ (大だい統領とうりょう制との 比較ひかく)
• 選挙制度せんきょせいど (小しょう選挙せんきょ区く・比ひ例れい代だい表ひょう)
• 一票いっぴょう の 格差かくさ問題もんだい

ポイント: 「日本にっぽんの 総理そうり大だい臣じん は 国民こくみん が 直接ちょくせつ 選えらぶ」 と 思おも う人ひとがいますが、 これは 誤あやまり です。 国民こくみん → 国会こっかい議員ぎいん → 総理そうり大だい臣じん と 間接かんせつ的てきに 選えらばれます。 これこれ が 議院ぎいん 内閣ないかく制せいの大おおきな 特徴とくちょう です。

1. 国会こっかい の 地位ちい と 権限けんげん

第だい 41 条じょう: 「国会こっかい は、 国権こっけん の 最高さいこう 機関きかん であつて、 国くに の 唯一ゆいいつ の 立法りっぽう 機関きかん である。」

「国権こっけん の 最高さいこう 機関きかん」 の 意味いみ

「最高さいこう」 という 表現ひょうげん はありますが、 国会こっかい が 内閣ないかく や 裁判さいばん所しょを 支配しはい する 意味いみ ではありません。 三権さんけん 分立ぶんりつ の 原則げんそく から、 「主権者しゅけんしゃ たる 国民こくみん が 直接ちょくせつ 選えらんだ代だい表ひょう の 集あつまりであり、 民主みんしゅ的てき正当せいとう 性せい が 最高さいこう に 強つよい」 という 意味いみ で解ほぐされます (政治せいじ的てき美称びしょう説せつ)。

国会こっかい の主おもな 権限けんげん

権限けんげん	内容ないよう	条文じょうぶん
立法りっぽう権けん	法律ほうりつを作つくる	41, 59 条じょう
予算よさん 議決ぎけつ権けん	国くに の 予算よさん を決きめる	60, 86 条じょう
条約じょうやく 承認しょうにん権けん	内閣ないかく が 結むすんだ 条約じょうやく を 承認しょうにん	61, 73 条じょう
内閣ないかく 総理そうり大臣だいじん指名しめい権けん	総理そうり大だい臣じん を 選えらぶ	67 条じょう
弾劾だんがい 裁判さいばん所ところ設置せっち	裁判さいばん官かんを 罷免ひめん	64 条じょう
国政こくせい 調査ちょうさ権けん	証人しょうにん 喚問かんもん等とう	62 条じょう
憲法けんぽう 改正かいせい 発議はつぎ権	3 分ぶん の 2 で 発議はつぎ	96 条じょう

2. 二院制にいんせい — 衆議院しゅうぎいん と 参議院さんぎいん

日本にっぽんの 国会こっかい は 衆議院しゅうぎいん と 参議院さんぎいん の 二に院いん制せい を採用さいようしています。

衆参しゅうさん 両りょう院いんの 比較ひかく

項目こうもく	衆議院しゅうぎいん	参議院さんぎいん
議員ぎいん 定数ていすう	465 人ひと (小しょう選挙せんきょ区く 289 + 比例ひれい 176)	248 人ひと (選せん区く 148 + 比例ひれい 100)
任期にんき	4 年ねん (解散かいさん あり)	6 年ねん (3 年ねんごとに半数はんすう改選かいせん、 解散かいさん なし)
被ひ 選挙せんきょ権けん	25 歳とし 以上いじょう	30 歳とし 以上いじょう
選挙せんきょ 区く	全国ぜんこくを 289 区く に 分割ぶんかつ + 全国ぜんこく 11 ブロックぶろっく 比例ひれい	都と道どう 府ふ 県けん単位たんい + 合区ごうく + 全国ぜんこく比例ひれい

衆議院しゅうぎいん の 優越ゆうえつ

衆議院しゅうぎいん は 任期にんき が 短みじかく 解散かいさん があるため、 民意みんい をより 反映はんえい しやすいとされ、 いくつかの 事項じこう で 優越ゆうえつ が認みとめられています。

事項じこう	優越ゆうえつ内容ないよう
予算よさん 議決ぎけつ (60 条じょう)	両りょう院いん協議きょうぎ会かいで不ふ一致いっち、 30 日にち経過けいか → 衆議しゅうぎ院いん議決ぎけつ が 国会こっかい 議決ぎけつ
条約じょうやく 承認しょうにん (61 条じょう)	同上どうじょう (期間きかん 30 日にち)
内閣ないかく 総理そうり大臣だいじん指名しめい (67 条じょう)	同上どうじょう (期間きかん 10 日にち)
法律ほうりつ 案あん 議決ぎけつ (59 条じょう)	参議さんぎ院いんが否ひ決けつ / 60 日にち以内いない に 議決ぎけつ せず → 衆議しゅうぎ院いん 3 分ぶん の 2 で 再可決さいかけつ

大事だいじ: 衆議しゅうぎ院いんと 参議さんぎ院いんで 多数たすう 派は が異ことなる状態じょうたいを 「ねじれ国会ねじれこっかい」 と呼よびます。 法律ほうりつ 案あん が 通とおらず 政治せいじ が 停滞ていたい する 原因げんいん となります。

3. 国会こっかい の 種類しゅるい と 運営うんえい

種類しゅるい	内容ないよう	期間きかん
常会じょうかい (通常つうじょう 国会こっかい)	1 月つき召集しょうしゅう、 予算よさん 審議しんぎ中心ちゅうしん	150 日にち (延長えんちょう 1 回かい可か)
臨時りんじ会かい	内閣ないかく 決定けってい / 両りょう院いん 1/4 要求ようきゅう	両りょう院いん一致いっち で決けつ
特別とくべつ会かい	衆議しゅうぎ 院いん 解散かいさん 総選挙そうせんきょ後ご 30 日にち以内いない	同上どうじょう
参議さんぎ院いんの 緊急きんきゅう 集会しゅうかい	衆議しゅうぎ院いん解散かいさん中ちゅうの 緊急きんきゅう時とき	内閣ないかく が 請求せいきゅう

審議しんぎ の流ながれ

法律ほうりつ案あん は、 提出ていしゅつ → 委員いいん会かい審査しんさ → 本会ほんかい議ぎ採決さいけつ → もうもう一方いっぽうの 院いん へ、 という流ながれで 審議しんぎ されます。 中心ちゅうしんは 委員いいん会かい: 予算よさん 委員いいん会かい・厚生こうせい 労働ろうどう 委員いいん会かいなど、 分野ぶんや別べつに 常任じょうにん 委員いいん会かいが 置おかれています。

4. 内閣ないかく の 構成こうせい と 権限けんげん

構成こうせい

内閣ないかく は、 内閣ないかく 総理そうり大臣だいじん (首相しゅしょう) と 14 人ひと以内いない (特別とくべつ法ほうで 増員ぞういん 可か) の 国務こくむ大臣だいじん で 構成こうせい されます。 総理そうり大臣だいじんは 国会こっかい 議員ぎいん から選えらばれ、 国務こくむ大臣だいじんの 過半数かはんすう も 国会こっかい 議員ぎいん でなければなりません (68 条じょう)。 また、 全員ぜんいんが 文民ぶんみん であることが必要ひつようです (66 条じょう)。

内閣ないかく の主おもな 権限けんげん (73 条じょう)

権限けんげん	内容ないよう
法律ほうりつ の 執行しっこう	国会こっかい が作つくった法律ほうりつを 運用うんよう
外交がいこう 関係かんけい の 処理しょり	条約じょうやく 締結ていけつ・大たい使し 派遣はけん
官吏かんり の 事務じむ 掌理しょうり	国家こっか公務こうむ員いんの 人事じんじ
予算よさん の 作成さくせい・国会こっかい 提出ていしゅつ	毎まい年度ねんど
政令せいれい の 制定せいてい	法律ほうりつ の 執行しっこう に必要ひつような 細こまかい 規則きそく
恩赦おんしゃ の 決定けってい	大赦たいしゃ・特赦とくしゃ・減げん刑けい等とう

行政ぎょうせい 組織そしき

内閣ないかく の下したに、 省しょう・庁ちょう・委員いいん会かいが 置おかれています。

主おもな 省庁しょうちょう	所管しょかん
内閣ないかく 府ふ	総合そうごう 調整ちょうせい・皇室こうしつ 事務じむ
総務そうむ 省しょう	地方ちほう 自治じち・選挙せんきょ・通信つうしん
外務がいむ 省しょう	外交がいこう
財務ざいむ 省しょう	予算よさん・税制ぜいせい
文部もんぶ 科学かがく省しょう	教育きょういく・科学かがく
厚生こうせい 労働ろうどう省しょう	医療いりょう・年金ねんきん・労働ろうどう
農林のうりん 水産すいさん省しょう	農業のうぎょう・水産すいさん
経済けいざい 産業さんぎょう省しょう	産業さんぎょう・資源しげん
国土こくど 交通こうつう省しょう	道路どうろ・交通こうつう・気象きしょう
環境かんきょう 省しょう	環境かんきょう 保全ほぜん
防衛ぼうえい 省しょう	自衛隊じえいたい 運用うんよう
デジタル庁デジタルちょう (2021-)	行政ぎょうせい DXでぃーえっくす
こども家庭庁こどもかていちょう (2023-)	子こ ども 政策せいさく

5. 議院内閣制ぎいんないかくせい

議院内閣制ぎいんないかくせい とは、 内閣ないかく が 国会こっかい の 信任しんにん に 基もとづいて 成立せいりつ し、 国会こっかい に対たいして 連帯れんたい 責任せきにん を 負お う制度せいど です。 英国えいこく で 発達はったつ し、 日本にほん・ドイツどいつ・イタリアいたりあ等が採用さいようしています。

内閣ないかく と 国会こっかい の 関係かんけい

関係かんけい	内容ないよう
総理そうり大臣だいじんの 指名しめい	国会こっかい が 国会こっかい 議員ぎいん の中なかから 指名しめい
内閣ないかく 不信ふしん 任にん 決議けつぎ (69 条じょう)	衆議しゅうぎ院いんが 可決かけつ → 10 日にち以内いない に 衆議しゅうぎ院いん解散かいさん or 内閣ないかく 総辞職そうじしょく
衆議しゅうぎ院いん解散かいさん	内閣ないかく が 助言じょげん し 天皇てんのう が 行おこな う (7 条じょう解散かいさん) / 69 条じょう解散かいさん
法律ほうりつ案あん 提出ていしゅつ	内閣ないかく も 提出ていしゅつ 可能かのう (閣法かくほう が 多数たすう)

大だい統領とうりょう制との 比較ひかく (米国べいこく)

項目こうもく	議院内閣制ぎいんないかくせい (日本にっぽん)	大統領制だいとうりょうせい (米国べいこく)
首長しゅちょう 選出せんしゅつ	国会こっかい が 指名しめい	国民こくみん が 選挙せんきょ (実際じっさいには 選挙せんきょ人ひと団だん)
立法りっぽう と 行政ぎょうせい	一体いったい 的てき	厳げん格かく 分離ぶんり
法律ほうりつ案あん 提出ていしゅつ権けん	内閣ないかく あり	大だい統領とうりょう なし (教書きょうしょ 送付そうふ のみ)
議会ぎかい解かい散さん	あり	なし
拒否きょひ権けん	なし	大だい統領とうりょう が 法案ほうあん に 拒否きょひ権けん
大だい臣じん兼けん任にん	議員ぎいん が 大臣だいじん	不ふ可か (閣僚かくりょう は 議員ぎいん でない)

6. 選挙制度せんきょせいど

4 つの 基本きほん 原則げんそく

原則げんそく	意味いみ
普通ふつう 選挙せんきょ	財産ざいさん・性別せいべつ に 関かか らず全員ぜんいん
平等びょうどう 選挙せんきょ	一いち人にん一いち票ひょう の 価値かち 平等びょうどう
直接ちょくせつ 選挙せんきょ	有権ゆうけん者しゃが 直接ちょくせつ候こう補ほ者しゃに 投票とうひょう
秘密ひみつ 選挙せんきょ	投票とうひょう 内容ないよう を 秘密ひみつ に

衆議しゅうぎ院いんの 選挙せんきょ制度せいど

1994 年ねんの 改革かいかく で 「小選挙区しょうせんきょく 比例ひれい 代表だいひょう 並立へいりつ制せい」 となりました。

区分くぶん	定数ていすう	仕組しくみ
小選挙区しょうせんきょく	289	1 区く 1いっ名、 最さい多た 得票とくひょう者もの当選とうせん
比例ひれい 代表だいひょう	176	全国ぜんこく 11 ブロックぶろっく、 政党せいとう に 投票とうひょう → ドントどんと式で 配分はいぶん

参議さんぎ院いんの 選挙せんきょ制度せいど

区分くぶん	定数ていすう	仕組しくみ
選挙せんきょ区く	148	都道府県とどうふけん単位たんい (一部いちぶ合区ごうく)
比例ひれい代表だいひょう	100	全国ぜんこく単位たんい、 非ひ 拘束こうそく名めい簿ぼ式しき

ドントどんと式とは

政党せいとう の 得票とくひょう 数すう を 1, 2, 3, … と 割わり、 商しょう の 大おおきい 順じゅん に 議席ぎせき を 配分はいぶん する 方法ほうほう です。

政党せいとう	A	B	C
得票とくひょう	1500	900	600
÷1	1500①	900②	600④
÷2	750③	450⑥	300
÷3	500⑤	300	200

(6 議席ぎせき 配分はいぶん の例れい: A=3、 B=2、 C=1)

7. 一票いっぴょう の 格差かくさ問題もんだい

選挙せんきょ区くごとの 人口じんこう 差さ により、 1 票ひょうの 価値かち に 差さ が 生しょう じる問題もんだいです。

最高さいこう裁さい判例はんれい

年ねん	対象たいしょう	格差かくさ	判断はんだん
1976	衆議しゅうぎ院いん	4.99 倍ばい	違憲いけん (事情じじょう判はん決けつ)
1985	衆議しゅうぎ院いん	4.40 倍ばい	違憲いけん
2014	参議さんぎ院いん	5.00 倍ばい	違憲いけん 状態じょうたい
2018	衆議しゅうぎ院いん	1.98 倍ばい	合憲ごうけん
2023	衆議しゅうぎ院いん (2021 選せん)	2.08 倍ばい	合憲ごうけん

最高さいこう裁さいは 衆議しゅうぎ院いんで 2 倍ばい程度ていど、 参議さんぎ院いんで 3 倍ばい程度ていど を 目安めやす に 判断はんだん しているとされます。 改善かいぜん のため 「合区ごうく」 (鳥取とっとり + 島根しまね、 徳島とくしま + 高知こうち) も 導入どうにゅう されました。

議論ぎろん: 都市とし部ぶ (1票いっぴょう が軽かるい) と 地方ちほう (1票いっぴょう が重おもい) で 意見いけん が分わかれます。 地方ちほう の 意見いけん を 反映はんえい するため 一定いってい の 格差かくさ は必要ひつようとする見方みかたもあります。

まとめ

• 国会こっかい は 「国権こっけん の 最高さいこう 機関きかん」 で、 立法りっぽう権けん・予算よさん 議決ぎけつ等とうを 持もつ
• 衆参しゅうさん 両りょう院いん の構成こうせい・任期にんき・優越ゆうえつ 関係かんけい を 整理せいり
• 内閣ないかく は 国会こっかい から選えらばれ、 国会こっかい に 責任せきにん を 負お う 議院ぎいん 内閣ないかく制せい
• 米べい国こく 大だい統領とうりょう制 との違ちがい (権力けんりょく分離ぶんり の 厳格げんかく さ) を 理解りかい
• 選挙せんきょ制度せいどは 小しょう選挙せんきょ区く比例ひれい 代表だいひょう 並立へいりつ制せい、 一票いっぴょう の 格差かくさ が 現代げんだい の 課題かだい

次章しょうでは、 人権じんけん を 救済きゅうさい し法ほうを守まもる 司法しほう (裁判所さいばんしょ) の 仕組しくみを学まなびます。