国会こっかいと内閣ないかく — 議院ぎいん内閣ないかく制せいと選挙せんきょ制度せいど

この 章しょうで 学まなぶ こと

日本にっぽん の 政治せいじ は、 国会こっかい が 国くに の 意思いし を 決けつ め、 内閣ないかく が 政策せいさく を 実行じっこう す る 仕組しくみ で 動うごい て い ま す。 こ の 国会こっかい と 内閣ないかく の 関係かんけい を 議院内閣制ぎいんないかくせい と 呼こ び ま す。

• 国会こっかい の 位置いち づ け と 「国権こっけん の 最高さいこう機関きかん」
• 二院制にいんせい (衆議院しゅうぎいん と 参議院さんぎいん)
• 内閣ないかく の 構成こうせい と 権限けんげん
• 議院内閣制ぎいんないかくせい の 仕組しくみ (大だい統領とうりょう制 と の 比較ひかく)
• 選挙制度せんきょせいど (小しょう選挙せんきょ区く・比ひ例れい代だい表ひょう)
• 一票いっぴょう の 格差かくさ問題もんだい

ポイント: 「日本にっぽん の 総理そうり大だい臣じん は 国民こくみん が 直接ちょくせつ選えらぶ」 と 思おも う 人ひと が い ま す が、 こ れ は 誤あやまり で す。 国民こくみん → 国会こっかい議員ぎいん → 総理そうり大だい臣じん と 間接かんせつ的てき に 選えらば れ ま す。 これこれ が 議院ぎいん内閣ないかく制せい の 大だい き な 特徴とくちょう で す。

1. 国会こっかい の 地位ちい と 権限けんげん

第だい 41 条じょう: 「国会こっかい は、 国権こっけん の 最高さいこう機関きかん で あつて、 国くに の 唯一ゆいいつ の 立法りっぽう機関きかん で あ る。」

「国権こっけん の 最高さいこう機関きかん」 の 意味いみ

「最高さいこう」 と い う 表現ひょうげん は あ り ま す が、 国会こっかい が 内閣ないかく や 裁判さいばん所しょ を 支配しはい す る 意味いみ で は あ り ま せ ん。 三権さんけん分立ぶんりつ の 原則げんそく か ら、 「主権者しゅけんしゃ た る 国民こくみん が 直接ちょくせつ選えらん だ 代だい表ひょう の 集あつま り で あ り、 民主みんしゅ的てき正当せいとう性せい が 最高さいこう に 強つよい」 と い う 意味いみ で 解かい さ れ ま す (政治せいじ的てき美称びしょう説せつ)。

国会こっかい の 主おも な 権限けんげん

権限けんげん	内容ないよう	条文じょうぶん
立法りっぽう権けん	法律ほうりつ を 作さく る	41, 59 条じょう
予算よさん議決ぎけつ権けん	国くに の 予算よさん を 決けつ め る	60, 86 条じょう
条約じょうやく承認しょうにん権けん	内閣ないかく が 結むすん だ 条約じょうやく を 承認しょうにん	61, 73 条じょう
内閣ないかく総理そうり大臣だいじん指名しめい権けん	総理そうり大だい臣じん を 選えらぶ	67 条じょう
弾劾だんがい裁判さいばん所ところ設置せっち	裁判さいばん官かん を 罷免ひめん	64 条じょう
国政こくせい調査ちょうさ権けん	証人しょうにん喚問かんもん等とう	62 条じょう
憲法けんぽう改正かいせい発議はつぎ権	3 分ぶん の 2 で 発議はつぎ	96 条じょう

2. 二院制にいんせい — 衆議院しゅうぎいん と 参議院さんぎいん

日本にっぽん の 国会こっかい は 衆議院しゅうぎいん と 参議院さんぎいん の 二に院いん制せい を 採用さいよう し て い ま す。

衆参しゅうさん両りょう院いん の 比較ひかく

| 項目こうもく | 衆議院しゅうぎいん | 参議院さんぎいん | |---|---|---| | 議員ぎいん定数ていすう | 465 人ひと (小しょう選挙せんきょ区く 289 + 比例ひれい 176) | 248 人ひと (選せん区く 148 + 比例ひれい 100) | | 任期にんき | 4 年ねん (解散かいさん あ り) | 6 年ねん (3 年ねん ご と に 半数はんすう改選かいせん、 解散かいさん な し) | | 被ひ選挙せんきょ権けん | 25 歳とし 以上いじょう | 30 歳とし 以上いじょう | | 選挙せんきょ区く | 全国ぜんこく を 289 区く に 分割ぶんかつ + 全国ぜんこく 11 ブロックぶろっく比例ひれい | 都と道どう府ふ県けん単位たんい + 合区ごうく + 全国ぜんこく比例ひれい |

衆議院しゅうぎいん の 優越ゆうえつ

衆議院しゅうぎいん は 任期にんき が 短みじかく 解散かいさん が あ る た め、 民意みんい を よ り 反映はんえい し や す い と さ れ、 い く つ か の 事項じこう で 優越ゆうえつ が 認 め ら れ て い ま す。

事項じこう	優越ゆうえつ内容ないよう
予算よさん議決ぎけつ (60 条じょう)	両りょう院いん協議きょうぎ会かい で 不ふ一致いっち、 30 日にち経過けいか → 衆議しゅうぎ院いん議決ぎけつ が 国会こっかい議決ぎけつ
条約じょうやく承認しょうにん (61 条じょう)	同上どうじょう (期間きかん 30 日にち)
内閣ないかく総理そうり大臣だいじん指名しめい (67 条じょう)	同上どうじょう (期間きかん 10 日にち)
法律ほうりつ案あん議決ぎけつ (59 条じょう)	参議さんぎ院いん が 否ひ決けつ / 60 日にち以内いない に 議決ぎけつ せ ず → 衆議しゅうぎ院いん 3 分ぶん の 2 で 再可決さいかけつ

大事だいじ: 衆議しゅうぎ院いん と 参議さんぎ院いん で 多数たすう派は が 異こと な る 状態じょうたい を 「ねじれ国会ねじれこっかい」 と 呼こ び ま す。 法律ほうりつ案あん が 通とおら ず 政治せいじ が 停滞ていたい す る 原因げんいん と な り ま す。

3. 国会こっかい の 種類しゅるい と 運営うんえい

種類しゅるい	内容ないよう	期間きかん
常会じょうかい (通常つうじょう国会こっかい)	1 月つき召集しょうしゅう、 予算よさん審議しんぎ中心ちゅうしん	150 日にち (延長えんちょう 1 回かい可か)
臨時りんじ会かい	内閣ないかく決定けってい / 両りょう院いん 1/4 要求ようきゅう	両りょう院いん一致いっち で 決けつ
特別とくべつ会かい	衆議しゅうぎ院いん解散かいさん総選挙そうせんきょ後ご 30 日にち以内いない	同上どうじょう
参議さんぎ院いん の 緊急きんきゅう集会しゅうかい	衆議しゅうぎ院いん解散かいさん中ちゅう の 緊急きんきゅう時とき	内閣ないかく が 請求せいきゅう

審議しんぎ の 流ながれ れ

法律ほうりつ案あん は、 提出ていしゅつ → 委員いいん会かい審査しんさ → 本会ほんかい議ぎ採決さいけつ → もうもう一方いっぽう の 院いん へ、 と い う 流ながれ れ で 審議しんぎ さ れ ま す。 中心ちゅうしん は 委員いいん会かい: 予算よさん委員いいん会かい・厚生こうせい労働ろうどう委員いいん会かい な ど、 分野ぶんや別べつ に 常任じょうにん委員いいん会かい が 置おか れ て い ま す。

4. 内閣ないかく の 構成こうせい と 権限けんげん

構成こうせい

内閣ないかく は、 内閣ないかく総理そうり大臣だいじん (首相しゅしょう) と 14 人ひと以内いない (特別とくべつ法ほう で 増員ぞういん可か) の 国務こくむ大臣だいじん で 構成こうせい さ れ ま す。 総理そうり大臣だいじん は 国会こっかい議員ぎいん か ら 選せん ば れ、 国務こくむ大臣だいじん の 過半数かはんすう も 国会こっかい議員ぎいん で な け れ ば な り ま せ ん (68 条じょう)。 ま た、 全員ぜんいん が 文民ぶんみん で あ る こ と が 必要ひつよう で す (66 条じょう)。

内閣ないかく の 主おも な 権限けんげん (73 条じょう)

権限けんげん	内容ないよう
法律ほうりつ の 執行しっこう	国会こっかい が 作つくった 法律ほうりつ を 運用うんよう
外交がいこう関係かんけい の 処理しょり	条約じょうやく締結ていけつ・大たい使し派遣はけん
官吏かんり の 事務じむ掌理しょうり	国家こっか公務こうむ員いん の 人事じんじ
予算よさん の 作成さくせい・国会こっかい提出ていしゅつ	毎まい年度ねんど
政令せいれい の 制定せいてい	法律ほうりつ の 執行しっこう に 必要ひつよう な 細こまか い 規則きそく
恩赦おんしゃ の 決定けってい	大赦たいしゃ・特赦とくしゃ・減げん刑けい等とう

行政ぎょうせい組織そしき

内閣ないかく の 下した に、 省しょう・庁ちょう・委員いいん会かい が 置おか れ て い ま す。

主おも な 省庁しょうちょう	所管しょかん
内閣ないかく府ふ	総合そうごう調整ちょうせい・皇室こうしつ事務じむ
総務そうむ省しょう	地方ちほう自治じち・選挙せんきょ・通信つうしん
外務がいむ省しょう	外交がいこう
財務ざいむ省しょう	予算よさん・税制ぜいせい
文部もんぶ科学かがく省しょう	教育きょういく・科学かがく
厚生こうせい労働ろうどう省しょう	医療いりょう・年金ねんきん・労働ろうどう
農林のうりん水産すいさん省しょう	農業のうぎょう・水産すいさん
経済けいざい産業さんぎょう省しょう	産業さんぎょう・資源しげん
国土こくど交通こうつう省しょう	道路どうろ・交通こうつう・気象きしょう
環境かんきょう省しょう	環境かんきょう保全ほぜん
防衛ぼうえい省しょう	自衛隊じえいたい運用うんよう
デジタル庁デジタルちょう (2021-)	行政ぎょうせいDXディーエックス
こども家庭庁こどもかていちょう (2023-)	子こ ど も 政策せいさく

5. 議院内閣制ぎいんないかくせい

議院内閣制ぎいんないかくせい と は、 内閣ないかく が 国会こっかい の 信任しんにん に 基もとづ い て 成立せいりつ し、 国会こっかい に 対たい して 連帯れんたい責任せきにん を 負お う 制度せいど で す。 英国えいこく で 発達はったつ し、 日本にほん・ドイツどいつ・イタリアいたりあ等 が 採用さいよう し て い ま す。

内閣ないかく と 国会こっかい の 関係かんけい

関係かんけい	内容ないよう
総理そうり大臣だいじん の 指名しめい	国会こっかい が 国会こっかい議員ぎいん の 中なか か ら 指名しめい
内閣ないかく不信ふしん任にん決議けつぎ (69 条じょう)	衆議しゅうぎ院いん が 可決かけつ → 10 日にち以内いない に 衆議しゅうぎ院いん解散かいさん or 内閣ないかく総辞職そうじしょく
衆議しゅうぎ院いん解散かいさん	内閣ないかく が 助言じょげん し 天皇てんのう が 行おこな う (7 条じょう解散かいさん) / 69 条じょう解散かいさん
法律ほうりつ案あん提出ていしゅつ	内閣ないかく も 提出ていしゅつ可能かのう (閣法かくほう が 多数たすう)

大だい統領とうりょう制 と の 比較ひかく (米国べいこく)

| 項目こうもく | 議院内閣制ぎいんないかくせい (日本にっぽん) | 大統領制だいとうりょうせい (米国べいこく) | |---|---|---| | 首長しゅちょう選出せんしゅつ | 国会こっかい が 指名しめい | 国民こくみん が 選挙せんきょ (実際じっさい に は 選挙せんきょ人ひと団だん) | | 立法りっぽう と 行政ぎょうせい | 一体いったい的てき | 厳げん格かく分離ぶんり | | 法律ほうりつ案あん提出ていしゅつ権けん | 内閣ないかく あ り | 大だい統領とうりょう な し (教書きょうしょ送付そうふ の み) | | 議会ぎかい解かい散さん | あ り | な し | | 拒否きょひ権けん | な し | 大だい統領とうりょう が 法案ほうあん に 拒否きょひ権けん | | 大だい臣じん兼けん任にん | 議員ぎいん が 大臣だいじん | 不ふ可か (閣僚かくりょう は 議員ぎいん で な い) |

6. 選挙制度せんきょせいど

4 つ の 基本きほん原則げんそく

原則げんそく	意味いみ
普通ふつう選挙せんきょ	財産ざいさん・性別せいべつ に 関かか ら ず 全員ぜんいん
平等びょうどう選挙せんきょ	一いち人にん一いち票ひょう の 価値かち平等びょうどう
直接ちょくせつ選挙せんきょ	有権ゆうけん者しゃ が 直接ちょくせつ候こう補ほ者しゃ に 投票とうひょう
秘密ひみつ選挙せんきょ	投票とうひょう内容ないよう を 秘密ひみつ に

衆議しゅうぎ院いん の 選挙せんきょ制度せいど

1994 年ねん の 改革かいかく で 「小選挙区しょうせんきょく比例ひれい代表だいひょう並立へいりつ制せい」 と な り ま した。

区分くぶん	定数ていすう	仕組しくみ
小選挙区しょうせんきょく	289	1 区く1いっ名、 最さい多た得票とくひょう者もの当選とうせん
比例ひれい代表だいひょう	176	全国ぜんこく 11 ブロックぶろっく、 政党せいとう に 投票とうひょう → ドントどんと式 で 配分はいぶん

参議さんぎ院いん の 選挙せんきょ制度せいど

区分くぶん	定数ていすう	仕組しくみ
選挙せんきょ区く	148	都道府県とどうふけん単位たんい (一部いちぶ合区ごうく)
比例ひれい代表だいひょう	100	全国ぜんこく単位たんい、 非ひ拘束こうそく名めい簿ぼ式しき

ドントどんと式 と は

政党せいとう の 得票とくひょう数すう を 1, 2, 3, … と 割わり、 商しょう の 大おおき い 順じゅん に 議席ぎせき を 配分はいぶん す る 方法ほうほう で す。

政党せいとう	A	B	C
得票とくひょう	1500	900	600
÷1	1500①	900②	600④
÷2	750③	450⑥	300
÷3	500⑤	300	200

(6 議席ぎせき配分はいぶん の 例れい: A=3、 B=2、 C=1)

7. 一票いっぴょう の 格差かくさ問題もんだい

選挙せんきょ区く ご と の 人口じんこう差さ に よ り、 1 票ひょう の 価値かち に 差さ が 生しょう じ る 問題もんだい で す。

最高さいこう裁さい判例はんれい

年ねん	対象たいしょう	格差かくさ	判断はんだん
1976	衆議しゅうぎ院いん	4.99 倍ばい	違憲いけん (事情じじょう判はん決けつ)
1985	衆議しゅうぎ院いん	4.40 倍ばい	違憲いけん
2014	参議さんぎ院いん	5.00 倍ばい	違憲いけん状態じょうたい
2018	衆議しゅうぎ院いん	1.98 倍ばい	合憲ごうけん
2023	衆議しゅうぎ院いん (2021 選せん)	2.08 倍ばい	合憲ごうけん

最高さいこう裁さい は 衆議しゅうぎ院いん で 2 倍ばい程度ていど、 参議さんぎ院いん で 3 倍ばい程度ていど を 目安めやす に 判断はんだん し て い る と さ れ ま す。 改善かいぜん の た め 「合区ごうく」 (鳥取とっとり + 島根しまね、 徳島とくしま + 高知こうち) も 導入どうにゅう さ れ ま した。

議論ぎろん: 都市とし部ぶ (1票いっぴょう が 軽けい い) と 地方ちほう (1票いっぴょう が 重おも い) で 意見いけん が 分ぶん か れ ま す。 地方ちほう の 意見いけん を 反映はんえい す る た め 一定いってい の 格差かくさ は 必要ひつよう と す る 見方みかた も あ り ま す。

まとめ

• 国会こっかい は 「国権こっけん の 最高さいこう機関きかん」 で、 立法りっぽう権けん・予算よさん議決ぎけつ等とう を 持もつ
• 衆参しゅうさん両りょう院いん の 構成こうせい・任期にんき・優越ゆうえつ関係かんけい を 整理せいり
• 内閣ないかく は 国会こっかい か ら 選せん ば れ、 国会こっかい に 責任せきにん を 負お う 議院ぎいん内閣ないかく制せい
• 米べい国こく 大だい統領とうりょう制 と の 違 い (権力けんりょく分離ぶんり の 厳格げんかく さ) を 理解りかい
• 選挙せんきょ制度せいど は 小しょう選挙せんきょ区く比例ひれい代表だいひょう並立へいりつ制せい、 一票いっぴょう の 格差かくさ が 現代げんだい の 課題かだい

次じ章しょう で は、 人権じんけん を 救済きゅうさい し 法ほう を 守まもり る 司法しほう (裁判所さいばんしょ) の 仕組しくみ を 学がく び ま す。