地方ちほう自治じち — 民主みんしゅ主義しゅぎの学校がっこう

この 章しょうで 学まなぶ こと

「地方自治ちほうじち は 民主みんしゅ主義しゅぎ の 学校がっこう」 (英国えいこく の 政治せいじ学者がくしゃ ブライス) と 言げん わ れ ま す。 国民こくみん が 最さい も 身近みぢか な 政治せいじ に 参加さんか す る こ と で、 民主みんしゅ主義しゅぎ を 体たい感かん的てき に 学がく べ る か ら で す。

• 地方自治の本旨ちほうじちのほんし (住民じゅうみん自治じち・団体だんたい自治じち)
• 二元代表制にげんだいひょうせい (首長しゅちょう と 議会ぎかい)
• 直接請求権ちょくせつせいきゅうけん
• 地方ちほう財政ざいせい と 三位一体さんみいったい改革かいかく
• 住民じゅうみん投票とうひょう と 住民じゅうみん運動うんどう
• 道州制どうしゅうせい議論ぎろん

ポイント: 日本にっぽん の 地方ちほう自治じち は 首長しゅちょう (知事ちじ・市し長ちょう) も 議員ぎいん も 住民じゅうみん が 直接ちょくせつ選えらぶ 「二元代表制にげんだいひょうせい」 で、 国くに の 議院ぎいん内閣ないかく制せい と は 違 う 仕組しくみ を 採用さいよう し て い ま す。

1. 地方自治の本旨ちほうじちのほんし

第だい 92 条じょう: 「地方ちほう公共こうきょう団体だんたい の 組織そしき及 び 運営うんえい に 関かん す る 事項じこう は、 地方ちほう自治じち の 本旨ほんし に 基もとい て、 法律ほうりつ で こ れ を 定じょう め る。」

「地方ちほう自治じち の 本旨ほんし」 と は、 次つぎ の 2 つ を 指ゆび し ま す。

本旨ほんし	内容ないよう
住民じゅうみん自治じち	地方ちほう行政ぎょうせい を 住民じゅうみん が 自じ ら 決けめ 運営うんえい す る (民主みんしゅ的てき側面そくめん)
団体だんたい自治じち	地方ちほう公共こうきょう団体だんたい が 国くに か ら 独立どくりつ し 自主じしゅ的てき に 行あるき う (自由じゆう主義しゅぎ的てき側面そくめん)

2. 地方ちほう公共こうきょう団体だんたい の 種類しゅるい

種類しゅるい	例れい
普通ふつう地方ちほう公共こうきょう団体だんたい	都と道どう府ふ県けん・市し町ちょう村そん
特別とくべつ地方ちほう公共こうきょう団体だんたい	東京とうきょう 23 区く (特別とくべつ区く)、 一部いちぶ事務じむ組合くみあい等とう

平成へいせい の 大だい合がっ併ぺい

市し町ちょう村そん数すう は、 1999 年ねん約やく 3232 か ら 2010 年ねん約やく 1727 に 激減げきげん (現在げんざい約やく 1718)。 国くに の 推進すいしん (合併がっぺい特例とくれい債さい等とう) で 行あるき わ れ ま し た が、 「住民じゅうみん と の 距離きょり が 遠とおく な っ た」 と の 批判ひはん も あ り ま す。

3. 二元代表制にげんだいひょうせい

機関きかん	選出せんしゅつ	任期にんき
首長しゅちょう (知事ちじ・市し町ちょう村そん長ちょう)	住民じゅうみん 直接ちょくせつ選挙せんきょ	4 年ねん
議会ぎかい (議員ぎいん)	住民じゅうみん 直接ちょくせつ選挙せんきょ	4 年ねん

国くに の 議院ぎいん内閣ないかく制せい と の 違 い

項目こうもく	国くに (議院ぎいん内閣ないかく制せい)	地方ちほう (二元にげん代表だいひょう制せい)
首しゅ長ちょう選出せんしゅつ	国会こっかい が 指名しめい	住民じゅうみん が 直接ちょくせつ選挙せんきょ
関係かんけい	一体いったい化か	独立どくりつ・牽制けんせい
比較ひかく対象たいしょう	英国えいこく型がた	米国べいこく大統領だいとうりょう制せい型がた

首長しゅちょう と 議会ぎかい の 牽制けんせい関係かんけい

関係かんけい	内容ないよう
議会ぎかい → 首長しゅちょう	不信ふしん任にん決議けつぎ (3/4 出席しゅっせき・2/3 賛成さんせい)
首長しゅちょう → 議会ぎかい	拒否きょひ権けん (再さい議ぎ要求ようきゅう)、 議会ぎかい解散かいさん (不信ふしん任にん可決かけつ時じ 10 日にち以内いない)
首長しゅちょう の 専決せんけつ処分しょぶん	議会ぎかい が 動うごか な い 時とき単たん独どく決定けってい (要よう事後じご承認しょうにん)

4. 直接請求権ちょくせつせいきゅうけん

住民じゅうみん が 地方ちほう自治じち に 直接ちょくせつ関かかわ る 権利けんり で す。 国政こくせい よ り も 強つよ い 直接ちょくせつ民主みんしゅ制せい が 認みとめ ら れ て い ま す。

種類しゅるい	必要ひつよう な 署名しょめい	請求せいきゅう先さき	結果けっか
条例じょうれい の 制定せいてい・改廃かいはい	有ゆう権けん者しゃ の 1/50 以上いじょう	首長しゅちょう	議会ぎかい付議ふぎ → 採決さいけつ
監査かんさ請求せいきゅう	1/50 以上いじょう	監査かんさ委員いいん	監査かんさ実施じっし
議会ぎかい の 解散かいさん	1/3 以上いじょう	選挙せんきょ管理かんり委員いいん会かい	住民じゅうみん投票とうひょう
議員ぎいん・首長しゅちょう・主要しゅよう公こう務む員 の 解職かいしょく (リコールりこーる)	1/3 以上いじょう	同上どうじょう / 首長しゅちょう	住民じゅうみん投票とうひょう

大事だいじ: 国こく政せい で は 国民こくみん が 国会こっかい議員ぎいん を 罷免ひめん す る 仕組しくみ は あ り ま せ ん が、 地方ちほう で は リコールりこーる が 認 め ら れ て い ま す。 民主みんしゅ主義しゅぎ の 濃度のうど が 国くに よ り 高こう い 仕組くみ で す。

5. 地方ちほう財政ざいせい と 改革かいかく

財源ざいげん の 内うち訳わけ

財源ざいげん	内容ないよう	比率ひりつ (目安めやす)
自主じしゅ財源ざいげん	地方ちほう税ぜい (住民じゅうみん税ぜい・固定こてい資し産さん税ぜい等とう)	約やく 40-50%
依存いぞん財源ざいげん	地方ちほう交付こうふ税ぜい・国庫こっこ支出ししゅつ金きん・地方ちほう債さい	約やく 50-60%

地方ちほう交付こうふ税ぜい と 国庫こっこ支出ししゅつ金きん の 違 い

区分くぶん	地方ちほう交付こうふ税ぜい	国庫こっこ支出ししゅつ金きん
目的もくてき	一般いっぱん 財ざい源げん (自由じゆう使用しよう)	特定とくてい 財ざい源げん (使し途と限定げんてい)
性せい格かく	自治じち体たい間ま格差かくさ是正ぜせい	国くに の 政策せいさく推進すいしん
例れい	財政ざいせい力ちから指数しすう低ひくい 自治じち体たい へ	義務ぎむ教育きょういく費ひ・公共こうきょう事業じぎょう補助ほじょ

三位一体さんみいったい の 改革かいかく (2003-2006)

小泉こいずみ内ない閣かく が 進すすむ め た 改革かいかく。 次つぎ の 3 つ を 一体いったい で 行おこなう 試 み で した。

1. 国庫こっこ支出ししゅつ金きん の 削減さくげん (約やく 4.7 兆ちょう円えん)
2. 税源ぜいげん移譲いじょう (所得しょとく税ぜい → 住民じゅうみん税ぜい へ 約やく 3 兆ちょう円えん)
3. 地方ちほう交付こうふ税ぜい の 改革かいかく (削減さくげん)

趣旨しゅし は 「地方ちほう の 自主じしゅ財源ざいげん を 強化きょうか」 で した が、 結果けっか と し て 地方ちほう財政ざいせい は 厳きびし く な り、 財政ざいせい力ちから格差かくさ が 拡大かくだい し た と の 批判ひはん も あ り ま す。

地方ちほう債さい と 財政ざいせい危機きき

少子しょうし高齢こうれい化か + 税収ぜいしゅう減げん で、 多おお く の 自治じち体たい が 厳きびし い 状況じょうきょう に あ り ま す。 夕張ゆうばり市し (北ほっ海道かいどう) は 2007 年ねん に 財政ざいせい再さい建けん団体だんたい (現げん: 財政ざいせい再生さいせい団体だんたい) と な り、 住民じゅうみんサービスさーびす の 大おお幅はば削減さくげん を 余儀よぎ な く さ れ ま した。

6. 住民じゅうみん投票とうひょう と 住民じゅうみん運動うんどう

条例じょうれい に 基もとづ く 住民じゅうみん投票とうひょう が 各地かくち で 実じっ施し さ れ て い ま す (法ほう的てき拘束こうそく力りょく な し が 原則げんそく、 政治せいじ的てき影響えいきょう大だい)。

主おも な 住民じゅうみん投票とうひょう

年ねん	自治じち体たい	テーマてーま	結果けっか
1996	新潟にいがた県けん巻まき町まち	原発げんぱつ建設けんせつ	反対はんたい 多数たすう
1997	沖縄おきなわ県けん名護なご市し	米べい軍ぐん基地きち建設けんせつ	反対はんたい多数たすう (市し長ちょう は 受 け 入いれ)
2015	大阪おおさか市し	大阪おおさか都と構想こうそう (1 回かい目め)	反対はんたい (僅きん差さ)
2020	大阪おおさか市し	大阪おおさか都と構想こうそう (2 回かい目め)	反対はんたい (僅差きんさ)

公害こうがい・環境かんきょう運動うんどう

住民じゅうみん運動うんどう は 公こう害がい防止ぼうし や 環境かんきょう保全ほぜん で 大だい き な 役やく割わり を 果はた し て き ま した。

事件じけん	内容ないよう
四大よんだい公こう害がい訴訟そしょう	水俣みなまた病びょう・新潟にいがた水俣みなまた病びょう・四日よっか市いちぜんぜん息そく・イタイイタイいたいいたい病
諫早いさはや湾わん干拓かんたく	漁業ぎょぎょう被ひ害がい問題もんだい

7. 道州制どうしゅうせい議論ぎろん

現在げんざい の 都と道どう府ふ県けん を 統合とうごう し、 「道どう」 「州しゅう」 と い う 広域こういき自治じち体たい に 再編さいへん す る 構想こうそう で す。

主しゅ張ちょう	内容ないよう
賛成さんせい	地方ちほう分権ぶんけん推進すいしん、 行政ぎょうせい効率こうりつ化か、 広域こういき課題かだい に 対応たいおう
反対はんたい	住民じゅうみん と の 距離きょり拡大かくだい、 格差かくさ拡大かくだい、 既得きとく権けん調整ちょうせい困こん難なん

議論ぎろん は 継続けいぞく中ちゅう で、 導入どうにゅう の 見通みとおし は 立たつ っ て い ま せ ん。

まとめ

• 地方ちほう自治じち の 本旨ほんし = 住民じゅうみん自治じち + 団体だんたい自治じち
• 二元代表制にげんだいひょうせい: 首長しゅちょう も 議員ぎいん も 住民じゅうみん が 直接ちょくせつ選挙せんきょ
• 直接ちょくせつ請求せいきゅう権けん: 条例じょうれい制定せいてい、 リコール 等ひとし、 国くに よ り 強つよ い 直接ちょくせつ民主みんしゅ制せい
• 地方ちほう財政ざいせい は 自主じしゅ財源ざいげん + 依存いぞん財源ざいげん、 三位一体さんみいったい改革かいかく の 評価ひょうか は 分わか れ る
• 住民じゅうみん投票とうひょう と 住民じゅうみん運動うんどう が 民主みんしゅ主義しゅぎ を 深ふかめ る

政治せいじ分野ぶんや は こ こ で 終了しゅうりょう。 次じ章しょう か ら 経済けいざい分野ぶんや に 入はいり ま す。 最初さいしょ は 市場しじょう経済けいざい の 基本きほん仕組しくみ で す。