地方ちほう自治じち — 民主みんしゅ主義しゅぎの学校がっこう

この章しょうで学まなぶこと

「地方自治ちほうじち は 民主みんしゅ主義しゅぎの学校がっこう」 (英国えいこくの 政治せいじ学者がくしゃブライス) と言いわれます。 国民こくみん が最もっとも 身近みぢか な 政治せいじ に 参加さんか することで、 民主みんしゅ 主義しゅぎ を体たい感かん的てきに学まなべるからです。

• 地方自治の本旨ちほうじちのほんし (住民じゅうみん 自治じち・団体だんたい 自治じち)
• 二元代表制にげんだいひょうせい (首長しゅちょう と 議会ぎかい)
• 直接請求権ちょくせつせいきゅうけん
• 地方ちほう 財政ざいせい と 三位一体改革さんみいったいかいかく
• 住民じゅうみん 投票とうひょう と 住民じゅうみん 運動うんどう
• 道州制どうしゅうせい 議論ぎろん

ポイント: 日本にっぽんの 地方ちほう 自治じち は 首長しゅちょう (知事ちじ・市し長ちょう) も 議員ぎいん も 住民じゅうみん が直接ちょくせつ選えらぶ 「二元代表制にげんだいひょうせい」 で、 国くにの 議院ぎいん 内閣ないかく制せいとは違ちがう 仕組しくみを採用さいようしています。

1. 地方自治の本旨ちほうじちのほんし

第だい 92 条じょう: 「地方ちほう 公共こうきょう 団体だんたい の 組織そしき及および 運営うんえい に 関かん する 事項じこう は、 地方ちほう 自治じち の 本旨ほんし に 基もといて、 法律ほうりつでこれを定さだめる。」

「地方ちほう 自治じち の 本旨ほんし」 とは、 次つぎ の 2 つを指さします。

本旨ほんし	内容ないよう
住民じゅうみん 自治じち	地方ちほう 行政ぎょうせい を 住民じゅうみん が自みずから 決けめ 運営うんえい する (民主みんしゅ的てき側面そくめん)
団体だんたい 自治じち	地方ちほう 公共こうきょう 団体だんたい が国くにから 独立どくりつ し 自主じしゅ的てきに行おこなう (自由じゆう主義しゅぎ的てき側面そくめん)

2. 地方ちほう 公共こうきょう 団体だんたい の 種類しゅるい

種類しゅるい	例れい
普通ふつう 地方ちほう 公共こうきょう 団体だんたい	都と道どう 府ふ 県けん・市し町ちょう 村そん
特別とくべつ 地方ちほう 公共こうきょう 団体だんたい	東京とうきょう 23 区く (特別とくべつ区く)、 一部いちぶ 事務じむ 組合くみあい等とう

平成へいせい の大だい合がっ併ぺい

市し 町ちょう 村そん 数すう は、 1999 年ねん約やく 3232 から 2010 年ねん約やく 1727 に 激減げきげん (現在げんざい約やく 1718)。 国くに の 推進すいしん (合併がっぺい特例とくれい 債さい等とう) で行おこなわれましたが、 「住民じゅうみん との 距離きょり が 遠とおくなった」 との 批判ひはん もあります。

3. 二元代表制にげんだいひょうせい

機関きかん	選出せんしゅつ	任期にんき
首長しゅちょう (知事ちじ・市し町ちょう 村そん長ちょう)	住民じゅうみん 直接ちょくせつ 選挙せんきょ	4 年ねん
議会ぎかい (議員ぎいん)	住民じゅうみん 直接ちょくせつ 選挙せんきょ	4 年ねん

国くに の 議院ぎいん 内閣ないかく制せいとの違ちがい

項目こうもく	国くに (議院ぎいん 内閣ないかく制せい)	地方ちほう (二元にげん 代表だいひょう制せい)
首しゅ長ちょう 選出せんしゅつ	国会こっかい が 指名しめい	住民じゅうみん が 直接ちょくせつ 選挙せんきょ
関係かんけい	一体いったい化か	独立どくりつ・牽制けんせい
比較ひかく 対象たいしょう	英国えいこく型がた	米国べいこく大統領だいとうりょう制せい型がた

首長しゅちょう と 議会ぎかい の 牽制けんせい 関係かんけい

関係かんけい	内容ないよう
議会ぎかい → 首長しゅちょう	不信ふしん 任にん 決議けつぎ (3/4 出席しゅっせき・2/3 賛成さんせい)
首長しゅちょう → 議会ぎかい	拒否きょひ権けん (再さい議ぎ 要求ようきゅう)、 議会ぎかい 解散かいさん (不信ふしん任にん 可決かけつ 時じ 10 日にち以内いない)
首長しゅちょう の 専決せんけつ 処分しょぶん	議会ぎかい が 動うごかない時とき単たん独どく 決定けってい (要よう事後じご 承認しょうにん)

4. 直接請求権ちょくせつせいきゅうけん

住民じゅうみん が 地方ちほう 自治じち に 直接ちょくせつ 関かかわる権利けんりです。 国政こくせい よりも強つよい 直接ちょくせつ 民主みんしゅ制せいが 認みとめられています。

種類しゅるい	必要ひつような 署名しょめい	請求せいきゅう先さき	結果けっか
条例じょうれい の 制定せいてい・改廃かいはい	有ゆう権けん者しゃの 1/50 以上いじょう	首長しゅちょう	議会ぎかい 付議ふぎ → 採決さいけつ
監査かんさ 請求せいきゅう	1/50 以上いじょう	監査かんさ 委員いいん	監査かんさ 実施じっし
議会ぎかい の 解散かいさん	1/3 以上いじょう	選挙せんきょ 管理かんり 委員いいん会かい	住民じゅうみん 投票とうひょう
議員ぎいん・首長しゅちょう・主要しゅよう公こう務む員の 解職かいしょく (リコールりこーる)	1/3 以上いじょう	同上どうじょう / 首長しゅちょう	住民じゅうみん 投票とうひょう

大事だいじ: 国こく政せい では 国民こくみん が 国会こっかい 議員ぎいん を 罷免ひめん する 仕組しくみはありませんが、 地方ちほう では リコールりこーる が認みとめられています。 民主みんしゅ 主義しゅぎ の 濃度のうど が 国くに より高たかい仕組くみです。

5. 地方ちほう 財政ざいせい と 改革かいかく

財源ざいげん の内うち訳わけ

財源ざいげん	内容ないよう	比率ひりつ (目安めやす)
自主じしゅ 財源ざいげん	地方ちほう 税ぜい (住民じゅうみん税ぜい・固定こてい資し産さん税ぜい等とう)	約やく 40-50%
依存いぞん 財源ざいげん	地方ちほう 交付こうふ 税ぜい・国庫こっこ 支出ししゅつ金きん・地方ちほう 債さい	約やく 50-60%

地方ちほう 交付こうふ 税ぜい と 国庫こっこ 支出ししゅつ金きんの違ちがい

区分くぶん	地方ちほう 交付こうふ 税ぜい	国庫こっこ 支出ししゅつ金きん
目的もくてき	一般いっぱん 財ざい源げん (自由じゆう使用しよう)	特定とくてい 財ざい源げん (使し途と 限定げんてい)
性せい格かく	自治じち 体たい間ま格差かくさ 是正ぜせい	国くにの 政策せいさく 推進すいしん
例れい	財政ざいせい力ちから指数しすう 低ひくい 自治じち 体たい へ	義務ぎむ教育きょういく費ひ・公共こうきょう 事業じぎょう 補助ほじょ

三位一体さんみいったい の 改革かいかく (2003-2006)

小泉こいずみ内ない閣かく が進すすめた 改革かいかく。 次つぎ の 3 つを 一体いったい で 行おこなう試こころみでした。

1. 国庫こっこ 支出ししゅつ金きんの 削減さくげん (約やく 4.7 兆ちょう円えん)
2. 税源ぜいげん 移譲いじょう (所得しょとく 税ぜい → 住民じゅうみん 税ぜい へ約やく 3 兆ちょう円えん)
3. 地方ちほう 交付こうふ 税ぜい の 改革かいかく (削減さくげん)

趣旨しゅし は 「地方ちほう の 自主じしゅ 財源ざいげん を 強化きょうか」 でしたが、 結果けっかとして 地方ちほう 財政ざいせい は 厳きびしくなり、 財政ざいせい力ちから格差かくさ が 拡大かくだい したとの 批判ひはん もあります。

地方ちほう 債さい と 財政ざいせい 危機きき

少子しょうし 高齢こうれい化か + 税収ぜいしゅう減げんで、 多おおくの 自治じち 体たい が 厳きびしい 状況じょうきょう にあります。 夕張ゆうばり市し (北ほっ海道かいどう) は 2007 年ねんに 財政ざいせい再さい建けん 団体だんたい (現げん: 財政ざいせい再生さいせい団体だんたい) となり、 住民じゅうみん サービスさーびす の大おお幅はば 削減さくげん を 余儀よぎ なくされました。

6. 住民じゅうみん 投票とうひょう と 住民じゅうみん 運動うんどう

条例じょうれい に 基もとづく 住民じゅうみん 投票とうひょう が 各地かくち で実じっ施し されています (法ほう的てき拘束こうそく 力りょく なしが 原則げんそく、 政治せいじ的てき影響えいきょう大だい)。

主おもな 住民じゅうみん 投票とうひょう

年ねん	自治じち 体たい	テーマてーま	結果けっか
1996	新潟にいがた県けん巻まき町まち	原発げんぱつ建設けんせつ	反対はんたい 多数たすう
1997	沖縄おきなわ県けん名護なご市し	米べい軍ぐん基地きち建設けんせつ	反対はんたい多数たすう (市し長ちょう は受うけ 入いれ)
2015	大阪おおさか市し	大阪おおさか都と構想こうそう (1 回かい目め)	反対はんたい (僅きん差さ)
2020	大阪おおさか市し	大阪おおさか都と構想こうそう (2 回かい目め)	反対はんたい (僅差きんさ)

公害こうがい・環境かんきょう 運動うんどう

住民じゅうみん 運動うんどう は公こう害がい 防止ぼうし や 環境かんきょう 保全ほぜん で大おおきな役やく割わり を 果はたしてきました。

事件じけん	内容ないよう
四大よんだい公こう害がい 訴訟そしょう	水俣みなまた病びょう・新潟にいがた 水俣みなまた病びょう・四日よっか 市いち ぜんぜん 息そく・イタイイタイいたいいたい病
諫早いさはや 湾わん 干拓かんたく	漁業ぎょぎょう被ひ害がい 問題もんだい

7. 道州制どうしゅうせい 議論ぎろん

現在げんざい の都と道どう 府ふ 県けん を 統合とうごう し、 「道どう」 「州しゅう」 という 広域こういき 自治じち 体たい に 再編さいへん する 構想こうそう です。

主しゅ張ちょう	内容ないよう
賛成さんせい	地方ちほう 分権ぶんけん 推進すいしん、 行政ぎょうせい 効率こうりつ化か、 広域こういき 課題かだい に 対応たいおう
反対はんたい	住民じゅうみん との 距離きょり拡大かくだい、 格差かくさ 拡大かくだい、 既得きとく権けん調整ちょうせい困こん難なん

議論ぎろん は 継続けいぞく中ちゅうで、 導入どうにゅう の 見通みとおしは立たっていません。

まとめ

• 地方ちほう 自治じち の 本旨ほんし = 住民じゅうみん 自治じち + 団体だんたい 自治じち
• 二元代表制にげんだいひょうせい: 首長しゅちょう も 議員ぎいん も 住民じゅうみん が 直接ちょくせつ 選挙せんきょ
• 直接ちょくせつ 請求せいきゅう権けん: 条例じょうれい 制定せいてい、 リコール等とう、 国くに より強つよい 直接ちょくせつ 民主みんしゅ制せい
• 地方ちほう 財政ざいせい は 自主じしゅ 財源ざいげん + 依存いぞん 財源ざいげん、 三位一体さんみいったい 改革かいかく の評価ひょうかは 分わかれる
• 住民じゅうみん 投票とうひょう と 住民じゅうみん 運動うんどう が 民主みんしゅ 主義しゅぎ を 深ふかめる

政治せいじ分野ぶんや はここで終了しゅうりょう。 次じ章しょうから 経済けいざい 分野ぶんや に 入はいります。 最初さいしょは 市場しじょう 経済けいざい の基本きほん仕組しくみです。