この 章で 学ぶ こと
前 の 章 で 学 ん だ 人権 の 歴史 の 成果 を、 日本 で 形 に し た の が 日本国憲法 で す。 1947 年 (昭和 22 年) 5 月 3 日 に 施行 さ れ、 80 年近 く 続 く こ の 憲法 を、 主権者 と し て 学 び ま しょ う。
- 日本国憲法 の 成立過程 を 知 る (大日本帝国憲法 と の ち が い)
- 3 大原則 (国民主権・基本的人権 の 尊重・平和主義) を 学 ぶ
- 「最高法規」 と は ど う い う 意味 か
- 基本的人権 の 種類 (自由権・社会権・参政権 な ど) を 知 る
- 新 し い 人権 (プライバシー権・知る権利 な ど) を 知 る
- 憲法改正 の 手続 き (96 条) を 知 る
- 9 条 を め ぐ る 多様 な 議論 を 中立 に 学 ぶ
ポイント: 憲法 は 「国民 が 国家 に 守 ら せ る 約束」 で す。 法律 が 「国家 が 国民 に 守 ら せ る ル ー ル」 な の と は 逆 の 向 き で す。
1. 日本国憲法 の 成立
大日本帝国憲法 (明治憲法)
| 項目 | 内容 |
|---|
| 発布 | 1889 年 (明治 22 年)、 ド イ ツ 流 を 参考 |
| 主権 | 天皇 に あ る (天皇主権) |
| 権利 | 「臣民 の 権利」 と し て 法律 の 範囲内 で 認 め ら れ る |
| 改正 | 天皇 の 発議 が 必要、 国民投票 な し |
第二次世界大戦 と 占領
- 1945 年 8 月、 日本 は ポツダム 宣言 を 受諾 し 降伏
- G H Q (連合国軍最高司令官総司令部) が 占領
- 「軍国主義 を 改 め、 民主化 を 進 め よ」 と の 指令
日本国憲法 の 制定
| 出来事 | 年月 |
|---|
| G H Q が 草案 (マッカーサー 草案) 提示 | 1946 年 2 月 |
| 政府 が 修正、 帝国議会 で 審議・修正 | 1946 年 4 〜 10 月 |
| 公布 | 1946 年 11 月 3 日 (今 の 文化 の 日) |
| 施行 | 1947 年 5 月 3 日 (今 の 憲法記念日) |
大日本帝国憲法 と の 比較
| 項目 | 大日本帝国憲法 | 日本国憲法 |
|---|
| 主権 | 天皇 | 国民 |
| 天皇 | 神聖不可侵、 統治者 | 象徴 (国政 に 関与 せ ず) |
| 人権 | 「臣民 の 権利」 法律 で 制限可 | 基本的人権 を 永久不可侵 と 保障 |
| 戦争 | 統帥権 (天皇) が 軍 を 動 か す | 戦争放棄・戦力不保持 (9 条) |
| 改正 | 天皇 が 発議 | 国会 が 発議、 国民投票 で 過半数 |
大事: 日本国憲法 は 「押 し 付 け か」「自主的 か」 を め ぐ る 議論 が あ り ま す。 G H Q 草案 が 元 で あ る の は 事実、 一方 で 帝国議会 で の 修正 や 当時 の 民間草案 の 影響 も あ り ま し た。 立場 に よ り 評価 が 異 な り ま す。
2. 3 大原則 ① — 国民主権
「国民主権」 と は、 国 の あ り 方 を 最終的 に 決 め る 力 (主権) は 国民 に あ る と い う 原則 で す。
憲法前文 か ら
「こ こ に 主権 が 国民 に 存 す る こ と を 宣言 し、 こ の 憲法 を 確定 す る」 (前文)
主権 の 具体的 な 表 れ
| 表 れ | 説明 |
|---|
| **[[選挙権 | せんきょけん]]** |
| **[[国民投票 | こくみんとうひょう]]** |
| **[[最高裁判所 | さいこうさいばんしょ]]裁判官国民審査** |
| **[[地方自治 | ちほうじち]]** |
象徴天皇制
| 項目 | 内容 |
|---|
| 地位 | 「日本国 の 象徴、 日本国民統合 の 象徴」 (1 条) |
| 主権 | 天皇 で は な く 国民 に あ る |
| 政治 | 国政 に 関 す る 権能 を 持 た な い (4 条) |
| 国事行為 | 内閣 の 助言 と 承認 に よ り 行 う (7 条) |
天皇 の 国事行為 の 例
- 内閣総理大臣 の 任命 (国会 の 指名 に 基 づ く)
- 法律 や 条約 の 公布
- 国会 の 召集
- 衆議院 の 解散
- 外国大使 の 接受
ポイント: 天皇 は 主権者 で は な く、 主権者 (国民) の 決定 を 形式的 に 表 す 役割 で す。 こ の 「象徴」 と い う 位置 づ け が 大日本帝国憲法 と の 大 き な 違 い で す。
3. 3 大原則 ② — 基本的人権 の 尊重
基本的人権 と は、 前章 で 学 ん だ 「人 が 人 と し て 当然 に 持 つ 権利」 で す。 憲法 は こ れ を 「侵 す こ と の で き な い 永久 の 権利」 (11 条・97 条) と 規定 し て い ま す。
憲法 が 保障 す る 主 な 人権
(1) 平等権
| 条文 | 内容 |
|---|
| 14 条 | 法 の 下 の 平等。 人種・信条・性別・社会的身分・門地 に よ り 差別 さ れ な い |
| 24 条 | 両性 の 本質的平等 (家族・婚姻) |
| 44 条 | 議員 と 選挙人 の 資格 の 平等 |
(2) 自由権 — 国家 か ら の 自由
| 種類 | 内容 |
|---|
| 精神 の 自由 | 思想・良心 (19 条)、 信教 (20 条)、 集会・結社・表現 (21 条)、 学問 (23 条) |
| 身体 の 自由 | 奴隷的拘束 か ら の 自由 (18 条)、 法定手続 (31 条)、 不当 な 逮捕 か ら の 自由 (33-34 条) |
| 経済 の 自由 | 居住・移転・職業選択 (22 条)、 財産権 (29 条) |
(3) 社会権 — 国家 に よ る 自由
| 条文 | 内容 |
|---|
| 25 条 | **[[生存権 |
| 26 条 | 教育 を 受 け る 権利 と 義務教育 |
| 27 条 | 勤労 の 権利 と 義務 |
| 28 条 | 労働三権 (団結権・団体交渉権・団体行動権) |
(4) 参政権
| 条文 | 内容 |
|---|
| 15 条 | 公務員 を 選定・罷免 す る 権利 |
| 79 条 | 最高裁判所裁判官国民審査 |
| 96 条 | [[憲法改正 |
(5) 請求権
| 条文 | 内容 |
|---|
| 16 条 | 請願権 |
| 17 条 | 国家賠償請求権 |
| 32 条 | 裁判 を 受 け る 権利 |
| 40 条 | 刑事補償請求権 |
公共 の 福祉 と の 関係
人権 は 大切 で す が、 「自分 の 自由」 が 「他人 の 自由」 と ぶ つ か る こ と も あ り ま す。 そ こ で 憲法 は
「国民 は、 こ れ を 濫用 し て は な ら な い の で あって、 常 に 公共 の 福祉 の た め に こ れ を 利用 す る 責任 を 負 う」 (12 条)
と 定 め て い ま す。 「公共の福祉」 と は 「み ん な の 利益」 の こ と。 例 え ば
- 表現 の 自由 → 名誉毀損 や ヘイト ス ピ ー チ は 制限 さ れ う る
- 営業 の 自由 → 衛生・安全 の た め の 規制
- 居住 の 自由 → 都市計画 の た め の 制限
大事: た だ し、 「公共 の 福祉」 を 理由 に 人権 を 過剰 に 制限 す る こ と は 許 さ れ ま せ ん。 制限 が 必要最小限 で あ る か を 常 に 検討 し ま す。
4. 3 大原則 ③ — 平和主義 (9 条)
平和主義 は、 第二次世界大戦 で の 痛 ま し い 経験 を 二度 と 繰 り 返 さ ない と い う 反省 か ら 生 ま れ た、 日本国憲法 の 大 き な 特色 で す。
第 9 条 の 条文 (要約)
第 1 項: 日本国民 は、 正義 と 秩序 を 基調 と す る 国際平和 を 誠実 に 希求 し、 国権 の 発動 た る 戦争 と、 武力 に よ る 威嚇又 は 武力 の 行使 は、 国際紛争 を 解決 す る 手段 と し て は、 永久 に こ れ を 放棄 す る。
第 2 項: 前項 の 目的 を 達 す る た め、 陸海空軍 そ の 他 の 戦力 は、 こ れ を 保持 し な い。 国 の 交戦権 は、 こ れ を 認 め な い。
平和主義 の 3 つ の 柱
| 柱 | 内容 |
|---|
| ① 戦争 の 放棄 | 国際紛争解決 の 手段 と し て の 戦争 を 永久 に し な い |
| ② 戦力 の 不保持 | 軍隊 を 持 た な い |
| ③ 交戦権 の 否認 | 国 と し て 戦 う 権利 を 認 め な い |
自衛隊 と 9 条 の 関係
自衛隊 は 1954 年 に 設置 さ れ、 現在約 23 万人 の 隊員 が い ま す。 9 条 と の 関係 に つ い て は、 多様 な 立場 が あ り ま す。
| 立場 | 主張 |
|---|
| 政府 の 解釈 | 9 条 が 禁 じ る の は 「戦力」。 自衛 の た め の 「必要最小限 の 実力」 は 「戦力」 に 当 た ら ず 合憲 |
| 自衛隊違憲説 | 自衛隊 は 実質的 に 「戦力」 で あ り 違憲 で あ る |
| 明記改憲説 | 自衛隊 を 9 条 に 明記 す べ き |
| 9 条維持説 | 9 条 は そ の ま ま 維持 す べ き |
大事: 9 条 を め ぐ る 議論 は、 「ど れ が 正解」 と 公民 で は 決 め ま せ ん。 多様 な 立場 を 知 り、 自分 で 考 え る こ と が 大切 で す。
集団的自衛権
2014 年、 政府 は 「集団的自衛権」 (同盟国 が 攻撃 さ れ た 場合、 共 に 反撃 で き る 権利) を 限定的 に 認 め る 解釈変更 を 行 い、 2015 年 に 平和安全法制 が 成立 し ま し た。 こ れ も 賛否両論 が あ る テ ー マ で す。
非核三原則
日本 は 1971 年 に 「核兵器 を 持 た ず、 作 ら ず、 持 ち 込 ま せ ず」 を 国会 で 決議 し ま し た (法律 で は な く 政治的方針)。
5. 新 し い 人権
憲法制定 か ら 80 年。 社会 の 変化 と と も に、 憲法 に 直接書 か れ て い な い 「新 し い 人権」 が 主張 さ れ る よ う に な り ま し た。
主 な 新 し い 人権
| 人権 | 内容 | 根拠条文 |
|---|
| **[[プライバシー権 | プライバシーけん]]** | 私生活 を み だ り に 公開 さ れ な い 権利 |
| **[[知る権利 | しるけんり]]** | 国 や 自治体 が 持 つ 情報 を 知 る 権利 |
| **[[環境権 | かんきょうけん]]** | 良 い 環境 で 生活 す る 権利 |
| **[[自己決定権 | じこけっていけん]]** | 自分 の こ と は 自分 で 決 め る 権利 |
| アクセス 権 | マ ス メ デ ィ ア に 意見 を 載 せ る よ う 求 め る 権利 | 21 条 |
関連 す る 法律
| 法律 | 内容 |
|---|
| 個人情報保護法 (2003) | 個人情報 の 取 り 扱 い ル ー ル |
| 情報公開法 (1999) | 国 の 行政文書 を 請求 で き る |
| 環境基本法 (1993) | 環境保全 の 基本 |
イ ン タ ー ネ ッ ト 時代 の 新 し い 課題
- 忘 れ ら れ る 権利 (検索結果 か ら 削除 を 求 め る)
- AI に よ る 個人情報利用 の 規制
- デ ジ タ ル 遺産 (亡 く な った 後 の SNS や ク ラ ウ ド)
ポイント: 新 し い 人権 は 判例 や 法律 で 少 し ず つ 認 め ら れ て き て い ま す。 「憲法 に 書 い て な い か ら ダ メ」 で は な く、 時代 に 合 わ せ て 解釈 が 進化 し て い ま す。
6. 憲法改正 の 手続 き
憲法改正 は、 普通 の 法律 の 制定・改正 よ り も は る か に 厳 し い 手続 き が 必要 で す。 こ れ を 「硬性憲法」 と 言 い ま す。
憲法 96 条 の 手続 き
| ステップ | 必要 な こ と |
|---|
| ① 発議 | 衆議院・参議院 そ れ ぞ れ で 総議員 の 3 分 の 2 以上 の 賛成 |
| ② 国民投票 | 国民投票 で 有効投票 の 過半数 の 賛成 |
| ③ 公布 | 天皇 が 国民 の 名 で 公布 |
な ぜ 厳 し い の か
- 憲法 は 国民 が 国家 に 守 ら せ る 約束。 簡単 に 変 え ら れ た ら 意味 が な い
- 多数派 が 少数派 の 人権 を 侵害 で き な い よ う に
- 時 の 政権 の 都合 で 簡単 に 変 え ら れ な い よ う に
国民投票法
2007 年 に 国民投票法 が 成立 し、 18 歳以上 が 投票 で き る こ と に な り ま し た (2018 年 か ら)。 つ ま り、 憲法改正 の 国民投票 が あった と き、 中学生 の あ な た た ち も 数年後 に は 投票 す る 立場 に な り ま す。
改憲 を め ぐ る 議論
- 日本国憲法 は 1947 年施行 か ら 一度 も 改正 さ れ て い な い
- 改憲賛成派・反対派 の 双方 が さ ま ざ ま な 立場 か ら 議論
- 9 条 だ け で な く、 緊急事態条項、 環境権、 教育無償化 な ど 様々 な 論点 が あ る
大事: 改憲 の 是非 や 内容 に つ い て、 公民 の 教科書 で は 「ど れ が 正 し い」 と は 決 め ま せ ん。 主権者 で あ る あ な た た ち が、 多様 な 情報 を 集 め、 多様 な 立場 を 聞 き、 自分 で 考 え て 判断 す る こ と が 求 め ら れ ま す。
7. 憲法 は 最高法規
憲法 は 「最高法規」 で す。 こ れ は 国 の 中 で 最 も 強 い ル ー ル と い う 意味 で す。
最高法規 の 意味
| 条文 | 内容 |
|---|
| 98 条 | 憲法 に 反 す る 法律・命令・条約 は 効力 を 持 た な い |
| 99 条 | 天皇・大臣・国会議員・裁判官 な ど 公務員 は 憲法 を 尊重 し 擁護 す る 義務 を 負 う |
ピラミッド 構造
| 順位 | ル ー ル |
|---|
| 最上位 | 憲法 |
| ↓ | 条約 (国際約束) |
| ↓ | 法律 (国会 が 制定) |
| ↓ | 政令 (内閣 が 制定) |
| ↓ | 省令 (大臣 が 制定) |
| ↓ | 条例 (地方議会 が 制定) |
違憲審査制
裁判所 は 法律 が 憲法 に 違反 し て い な い か を 判断 で き ま す。 こ れ を 違憲審査制 と 言 い ま す (81 条)。 最終的 な 判断 は 最高裁判所 が 行 い、 「憲法 の 番人」 と 呼 ば れ ま す (Ch5 で 詳 し く)。
公務員 の 役割
公務員 (政治家・裁判官・警察官 な ど) は 国民 に 仕 え る 立場 で す (15 条 2 項: 「全体 の 奉仕者」)。 だ か ら 憲法 を 守 る 第一 の 義務 を 負 い ま す。
ポイント: 憲法 は 国民 を 縛 る 法律 で は な く、 国家 (公務員) を 縛 る 法 で す。 こ の 違 い を し っ か り 押 さ え ま しょ う。
まとめ と 安全配慮
この 章 の まとめ
| 原則 | キ ー ワ ー ド |
|---|
| ① 国民主権 | 主権 は 国民 に、 天皇 は 象徴 |
| ② 基本的人権 の 尊重 | 平等・自由・社会・参政・請求権 |
| ③ 平和主義 | 9 条 — 戦争放棄・戦力不保持・交戦権否認 |
| 新 し い 人権 | プライバシー・知 る・環境・自己決定 |
| 憲法改正 | 各院 3 分 の 2 + 国民投票過半数 |
| 最高法規 | 違憲 な 法律 は 無効、 公務員 は 擁護義務 |
安全配慮 — 憲法 を 学 ぶ 主権者 と し て の 自覚
憲法 を 学 ぶ こ と は、 単 な る 暗記 で は な く、 主権者 と し て の 力 を 育 て る こ と で す。 つ ぎ の こ と を 大切 に し ま しょ う。
- 「憲法 は ま だ 自分 に 関係 な い」 と 思 わ な い — 18 歳 で 選挙権、 数年 で 憲法改正投票 の 可能性
- 多様 な 立場 を 知 る — 改憲賛成 / 反対、 9 条 の 解釈、 ど れ も 「絶対 の 正解」 で は な い
- 特定 の 政党・政治家 を 評価 せ ず、 制度 と 議論 そ の も の を 学 ぶ
- 自分 と ち が う 意見 に 耳 を 傾 け る — そ の 上 で 自分 の 判断 を 持 つ
- 判断 を 急 が な い — 高校 「公共」 や 大学、 社会人 と し て の 経験 を 通 し て 考 え 続 け る
主権者教育
世界 で は 主権者教育 (シ チ ズ ン シ ッ プ 教育) が さ か ん で す。 日本 で も 2015 年 の 18 歳選挙権 を 機 に、 学校 で の 政治・憲法教育 が 重視 さ れ て い ま す。
次 の 章 で は, 憲法 の 3 大原則 を 実現 す る 政治 の し く み — 国会・内閣・裁判所 と 三権分立 — を 学 び ま す。