この 章で 学ぶ こと
前 の 章 で 学 ん だ 日本国憲法 の 3 大原則 を、 実際 に 動 か す し く み が 政治 の し く み で す。 中心 と な る の が 国会・内閣・裁判所 の 3 つ。 互 い に 力 を 抑 え 合 う 三権分立 の 考 え 方 を 軸 に 学 び ま しょ う。
- 三権分立 と は 何 か、 な ぜ 必要 か を 知 る
- 国会 の 役割 と 二院制 (衆議院・参議院) を 学 ぶ
- 内閣 の 役割 と 議院内閣制 を 知 る
- 裁判所 の 役割、 三審制、 違憲審査 を 学 ぶ
- 裁判員制度 を 知 る (18 歳以上 が 候補)
- 三権 が 互 い を 抑 え 合 う し く み を つ か む
ポイント: 「権力 を 一 つ の と こ ろ に 集 め る と 暴走 す る」 — モ ン テ ス キュ ー (Ch3) の 警告 を 形 に し た の が 三権分立 で す。
1. 三権分立 — 権力 を 分 け る しくみ
三権分立 と は、 国家 の 権力 を 立法権 (法律 を つ く る)・行政権 (法律 を 実行 す る)・司法権 (法 を 守 ら せ る) の 3 つ に 分 け、 別々 の 機関 が 担 う し く み で す。
三 つ の 権力 と 機関
| 権力 | 役割 | 担 う 機関 |
|---|
| 立法権 | 法律 を つ く る | **[[国会 |
| 行政権 | 法律 に 基 づ き 政策 を 実行 す る | **[[内閣 |
| 司法権 | 法律 に 基 づ き 争 い を 裁 く | **[[裁判所 |
な ぜ 三権 を 分 け る の か
| 理由 | 内容 |
|---|
| ① 権力集中 の 防止 | 一人・一機関 が 全権 を 持 つ と 暴政 に な り や す い |
| ② 抑制 と 均衡 | 互 い に 監視・牽制 し 合 い、 行 き 過 ぎ を 防 ぐ |
| ③ 国民 の 自由 を 守 る | 権力 が 暴走 す る と 真 っ 先 に 失 わ れ る の が 国民 の 自由 |
三権 の 相互関係 (主 な も の)
| 動 き | 内容 |
|---|
| 国会 → 内閣 | 内閣総理大臣 の 指名、 内閣不信任決議 |
| 内閣 → 国会 | 衆議院 の 解散 |
| 国会 → 裁判所 | 裁判官 の 弾劾 (だん が い) 裁判 |
| 裁判所 → 国会 | 法律 の **[[違憲審査 |
| 内閣 → 裁判所 | 最高裁判所長官 の 指名 (任命 は 天皇)、 そ の 他裁判官 の 任命 |
| 裁判所 → 内閣 | 命令・処分 の **[[違憲審査 |
| 国民 → 国会 | **[[選挙 |
| 国民 → 内閣 | (世論) |
| 国民 → 裁判所 | 国民審査 (最高裁裁判官) |
大事: 三権 の 中心 に 「国民」 が 位置 し ま す。 こ れ が 国民主権 の 表 れ で す。
2. 国会 — 立法機関
国会 は 「国権の最高機関」 で あ り、 「国 の 唯一 の 立法機関」 で す (41 条)。
二院制 (両院制)
日本 の 国会 は 衆議院 と 参議院 の 二院制 を 採用 し て い ま す。
| 項目 | 衆議院 | 参議院 |
|---|
| 議員数 | 465 人 | 248 人 |
| 任期 | 4 年 (解散 あ り) | 6 年 (3 年 ご と に 半数改選) |
| 被選挙権 | 25 歳以上 | 30 歳以上 |
| 選挙区 | 小選挙区 + 比例代表 | 選挙区 + 比例代表 |
| 解散 | あ り | な し |
な ぜ 二院制 か
- 慎重 な 審議: 1 つ の 法律 を 2 回検討、 誤 り を 防 ぐ
- 多様 な 民意: 任期 や 選出方法 が 違 い、 多様 な 意見 を 反映
- チェック機能: 一方 が 行 き 過 ぎ た 時 に 他方 が 抑 え る
衆議院 の 優越
衆議院 は 任期 が 短 く 解散 も あ る た め、 より 新 し い 民意 を 反映 し や す い と さ れ、 い く つ か の 場面 で 優越 が 認 め ら れ ま す。
| 場面 | 衆議院 の 優越 |
|---|
| 法律案 | 衆 が 可決、 参 が 否決 → 衆 が 3 分 の 2 以上 で 再可決 す れ ば 成立 |
| 予算 | 衆 が 先議。 不一致時 は 衆 の 議決 が 国会 の 議決 |
| 条約 | 同上 |
| 内閣総理大臣 の 指名 | 同上 |
国会 の 主 な 仕事
| 仕事 | 内容 |
|---|
| 法律 の 制定 | 法律案 を 審議 し 議決 (年間 100 本前後 が 成立) |
| 予算 の 議決 | 1 年間 の 国 の 収入・支出 を 決 め る |
| 条約 の 承認 | 内閣 が 結 ん だ 条約 を 承認 す る |
| 内閣総理大臣 の 指名 | 国会議員 の 中 か ら 選 ぶ |
| 憲法改正 の 発議 | 各院 3 分 の 2 以上 で 国民投票 へ |
| 国政調査権 | 政府 を 監視 す る た め 証人 を 呼 ぶ |
| 弾劾裁判 | 不適任 な 裁判官 を や め さ せ る |
国会 の 種類
| 種類 | 内容 |
|---|
| 常会 (通常国会) | 毎年 1 月召集、 会期 150 日 |
| 臨時会 | 内閣 や 議員 が 必要 と 認 め た 時 |
| 特別会 | 衆議院解散 → 総選挙後 30 日以内 |
| 緊急集会 (参 の み) | 衆議院解散中 の 緊急時 |
法律 が で き る ま で
| ス テ ッ プ | 内容 |
|---|
| ① 法律案提出 | 内閣 ま た は 国会議員 が 提出 |
| ② 委員会審査 | 各院 の 専門委員会 で 詳 し く 検討 |
| ③ 本会議 | 各院 の 全議員 で 議決 |
| ④ 他院 へ 送付 | も う 一方 の 院 で 同 じ 流 れ |
| ⑤ 両院一致 で 成立 | (不一致 な ら 両院協議会 や 衆 の 再議決) |
| ⑥ 天皇 が 公布 | 形式的 な 公布 |
ポイント: 法律案 の 多 く は 内閣 が 提出 し ま す (約 7-8 割)。 し か し 国会議員 が 提出 す る 議員立法 も 重要 で す。
3. 内閣 — 行政機関
内閣 は 行政 (法律 や 予算 に 基 づ き 政策 を 実行 す る 仕事) の 最高機関 で す。
内閣 の 構成
| 役職 | 役割 |
|---|
| 内閣総理大臣 (首相) | 内閣 の 長、 国務大臣 を 任命・罷免 |
| 国務大臣 | 各省 の 長 (財務大臣・外務大臣 な ど) |
- 内閣総理大臣 は 国会議員 で あ る こ と が 必要 (67 条)
- 国務大臣 の 過半数 は 国会議員 で あ る こ と が 必要 (68 条)
- 内閣総理大臣 と 国務大臣 は 文民 (軍人 で な い 人) で あ る こ と (66 条)
議院内閣制
日本 は 議院内閣制 を 採用 し て い ま す。 こ れ は 国会 と 内閣 が 強 く 結 び つ い た し く み で す。
| 特 | 内容 |
|---|
| 総理大臣 を 国会 が 指名 | 衆議院 で 多数 を 占 め る 政党 の 党首 が 普通 |
| 内閣 は 国会 に 連帯責任 | 内閣全体 で 国会 に 責任 を 負 う |
| 内閣不信任決議 | 衆議院 が 不信任 を 決議 す る と、 10 日以内 に 衆 を 解散 す る か 総辞職 |
大統領制 と の 違 い
| 項目 | 議院内閣制 (日・英) | 大統領制 (米) |
|---|
| 行政 の 長 の 選出 | 議会 が 指名 | 国民 が 直接選挙 (米 は 選挙人) |
| 議会 と 行政 | 結 び つ き 強 い | 厳格 に 分離 |
| 解散権 | あ り | な し |
内閣 の 主 な 仕事
| 仕事 | 内容 |
|---|
| 法律 の 執行 | 国会 が つ く った 法律 を 実行 |
| 外交 | 条約 の 締結、 大使 の 派遣 |
| 予算案 の 作成 | 国会 に 提出 |
| 政令 の 制定 | 法律 を 実施 す る た め の 詳細 な ル ー ル |
| 天皇 の 国事行為 の 助言・承認 | 天皇 の 行為 を 補佐 |
| 最高裁判所長官 の 指名 | 任命 は 天皇 |
中央省庁
内閣 の 下 で 実際 の 仕事 を す る の が 中央省庁 (1 府 11 省 + 庁・委員会) で す。
| 主 な 省 | 担当 |
|---|
| 財務省 | 予算・税 |
| 外務省 | 外交 |
| 法務省 | 法律・人権・出入国 |
| 防衛省 | 自衛隊 |
| 文部科学省 | 学校・大学・科学 |
| 厚生労働省 | 医療・年金・労働 |
| 経済産業省 | 産業・貿易・エ ネ ル ギ ー |
| 国土交通省 | 道路・鉄道・港・住宅 |
| 環境省 | 環境・気候変動 |
| デジタル 庁 | (2021 年設置) IT・行政 デジタル化 |
ポイント: 政府 の 仕事 を 実際 に 動 か す の は 公務員 (約 330 万人、 う ち 国家公務員約 60 万人) で す。
4. 裁判所 — 司法機関
**[[最高裁判所|さいこうさいばんしょ]]** (東京千代田区) — 日本 の 司法 の 最高機関。 [[三審制|さんしんせい]] の 頂点。 [[違憲審査権|いけんしんさけん]] を 持 ち、 「憲法 の 番人」 と も よ ば れ る。
裁判所 は 法 に 基 づ き 争 い を 裁 く 機関 で す。 公平・中立 で あ る た め に、 国会 や 内閣 か ら 独立 し て い ま す。
司法権 の 独立
- 裁判所 は 国会・内閣 か ら 独立 (76 条)
- 裁判官 は 「自己 の 良心 に 従 い、 独立 し て そ の 職権 を 行 う」 (76 条 3 項)
- 裁判官 は 簡単 に 罷免 で き な い (心身 の 故障・弾劾裁判以外)
裁判所 の 種類 と 三審制
日本 の 裁判所 は 5 種類、 同 じ 事件 を 最大 3 回 裁判 で き る 三審制 を 採用 し て い ま す。
| 種類 | 役割 |
|---|
| **[[最高裁判所 | さいこうさいばんしょ]]** |
| 高等裁判所 | 全国 8 か 所。 主 に 控訴審 |
| 地方裁判所 | 全国 50 か 所。 主 に 一般事件 の 第一審 |
| 家庭裁判所 | 家族・少年事件 |
| 簡易裁判所 | 全国 438 か 所。 軽 い 事件 |
三審制 の 流 れ
| ステップ | 名称 | 内容 |
|---|
| ① 第一審 | 地方 (簡易・家庭) 裁判所 | 最初 の 裁判 |
| ② 控訴 | 高等裁判所 | 第一審 の 判決 に 不服 |
| ③ 上告 | 最高裁判所 | 控訴審 の 判決 に 不服 |
ポイント: 三審制 は 誤判 (え ん 罪) を 防 ぐ た め の しくみ で す。
裁判 の 種類
| 種類 | 内容 |
|---|
| 民事裁判 | 個人 や 企業 の 間 の 争 い (お 金・契約・離婚 な ど) |
| 行政裁判 | 国 や 自治体 と 個人 の 争 い (民事 の 一種 と し て 行 う) |
| 刑事裁判 | 犯罪 か ど う か、 ど ん な 刑罰 か を 決 め る |
違憲審査 と 「憲法 の 番人」
裁判所 は 法律・命令・処分 が 憲法 に 違反 し て い な い か を 判断 で き ま す (違憲審査、 81 条)。 最終判断 は 最高裁判所 が 行 い、 「憲法 の 番人」 と 呼 ば れ ま す。
過去 の 主 な 違憲判決 の 例
| 年 | 内容 |
|---|
| 1973 | 尊属殺重罰規定 (刑法 200 条) を 違憲 |
| 1985 | 衆議院議員定数不均衡 (1 票 の 格差) を 違憲 |
| 2008 | 国籍法 (婚外子 の 国籍) を 違憲 |
| 2015 | 女性 の 再婚禁止期間 (100 日超 の 部分) を 違憲 |
推定無罪 と 適正手続
刑事裁判 で は 「疑 わ し き は 被告人 の 利益 に」 が 原則。 有罪 が 証明 さ れ る ま で は 無罪 と 推定 さ れ ま す。 ま た 適正 な 手続 で 行 う こ と (31 条) も 大切 で す。
5. 裁判員制度
裁判員制度 は、 国民 が 重大 な 刑事裁判 に 参加 す る し く み で、 2009 年 5 月 か ら 始 ま り ま し た。
基本 の しくみ
| 項目 | 内容 |
|---|
| 対象事件 | 殺人 な ど の 重大 な 刑事事件 (地方裁判所 の 第一審 の み) |
| 構成 | 裁判官 3 人 + 裁判員 6 人 |
| 役割 | 有罪 か 無罪 か、 有罪 な ら ど ん な 刑罰 か を 決 め る |
| 裁判員 の 選 ば れ 方 | 18 歳以上 の 有権者 か ら 抽選 (く じ 引 き) |
メモ: 2022 年 の 法改正 で、 2023 年 か ら 裁判員候補 が 18・19 歳 に も 拡大 さ れ ま し た。 大学 1 年生 で 候補 に な る 可能性 が あ り ま す。
な ぜ 裁判員制度 か
| 理由 | 内容 |
|---|
| 市民感覚 | 裁判 に 一般市民 の 感覚 を 反映 |
| 司法 へ の 理解 | 国民 が 司法 を 身近 に 感 じ る |
| 司法 の 信頼 | 「裁判 は 国民 の も の」 と い う 意識 を 育 て る |
裁判員 の 義務
- 守秘義務: 評議 の 内容 を 一生話 し て は い け な い
- 出頭 義務: 正当 な 理由 な く 欠席 す る と 過料
裁判員制度 の 課題
- 心理的 な 負担 (残酷 な 証拠 を 見 る こ と も)
- 守秘義務 と 「裁判員経験 の 共有」 の バ ラ ン ス
- 仕事・育児 と 両立 で き る か
そ の 他 の 司法参加
- 検察審査会 (1948 年 〜): 検察官 の 不起訴処分 を 審査
- 少年審判 へ の 民間参加 (家庭裁判所調停委員 な ど)
ポイント: 裁判員制度 は 「主権者 と し て 司法 に 関 わ る」 大切 な 機会 で す。 数年後、 あ な た た ち も 候補 に な る か も し れ ま せ ん。
6. 司法 を 支 え る 専門家
裁判 を 公正 に 進 め る た め に、 多 く の 専門家 が 関 わ り ま す。
法律 の 専門家
| 職業 | 役割 |
|---|
| 裁判官 | 中立 の 立場 で 判決 を 下 す |
| 検察官 | 公益 の 代表 と し て 起訴 し、 立証 す る |
| 弁護士 | 当事者 の 立場 で 主張 す る (民事)・被告人 を 弁護 (刑事) |
| 司法書士 | 登記 や 簡易訴訟 の 補助 |
法 テラス
「日本司法支援 セ ン タ ー」 (法 テ ラ ス) が 2006 年 に 設立 さ れ、 お 金 が な く て も 法律相談 を 受 け ら れ る 仕組 み が 整 え ら れ ま し た。
国民審査
最高裁判所 の 裁判官 は、 任命後最初 の 衆議院議員総選挙 と 10 年 ご と に 国民審査 を 受 け ま す (79 条)。 罷免 を 可 と す る 票 が 過半数 の 場合、 罷免 さ れ ま す。 こ れ も 主権者 の 重要 な 権利 で す。
7. 三権分立 を ま と め る
最後 に、 三権 が 互 い を ど う 抑 え 合 う か を 表 で 整理 し ま しょ う。
三権相互 の 抑制 と 均衡
| 矢印 | 内容 |
|---|
| 国会 → 内閣 | 内閣不信任決議、 総理大臣指名 |
| 内閣 → 国会 | 衆議院解散 |
| 国会 → 裁判所 | 弾劾裁判 |
| 裁判所 → 国会 | 違憲審査 (法律) |
| 内閣 → 裁判所 | 最高裁長官指名・裁判官任命 |
| 裁判所 → 内閣 | 違憲審査 (命令・処分) |
| 国民 → 国会 | 選挙 (衆・参) |
| 国民 → 裁判所 | 国民審査 (最高裁) |
| 国民 → 内閣 | 世論 (間接的) |
な ぜ 国民 か ら 内閣 へ の 直接矢印 が な い の か
日本 は 議院内閣制 で あ り、 国民 は 国会議員 を 選 び、 国会 が 総理大臣 を 指名 し ま す。 つ ま り 国民 と 内閣 は 国会 を 介 し て つ な が り ま す。 一方、 大統領制 (米国) で は 国民 が 大統領 を 直接選挙 で 選 び ま す。
ポイント: 三権分立 は 「完璧 な し く み」 で は な く、 常 に 国民 が 監視 し、 改善 し て い く 動的 な し く み で す。
まとめ と 安全配慮
この 章 の まとめ
| 三権 | 機関 | 主 な 役割 |
|---|
| 立法 | 国会 (衆・参) | 法律 を つ く る |
| 行政 | 内閣 | 法律 を 実行 す る (議院内閣制) |
| 司法 | 裁判所 (5 種、 三審制) | 法 を 守 ら せ る、 違憲審査 |
安全配慮 — 政治 へ の 関心 と 18 歳選挙権
中学生 か ら す る と 「政治」 は 遠 い も の に 感 じ る か も し れ ま せ ん。 で も、 数年 で あ な た た ち は
- 18 歳 で 選挙権 (国政選挙・地方選挙)
- 18 歳 で 裁判員 候補 (2023 年 〜)
- 18 歳 で 憲法改正国民投票
- 20 歳 で 検察審査員 候補
を 持 つ 主権者 に な り ま す。 そ の 準備 を 中学・高校 で 始 め ま しょ う。
政治 と 関 わ る 5 つ の ヒ ン ト
- ニュ ー ス を 見 る 習慣 — テレビ・新聞・ネ ッ ト を 複数比較
- 複数 の 立場 を 知 る — 一 つ の 情報源 だ け に 偏 ら な い
- 「な ぜ そ う 思 う か」 を 話 す 練習 — 家族 や 友達 と 議論
- 選挙公約 を 読 む 習慣 — 18 歳 ま で の 練習
- 特定 の 政党・政治家 の フ ァ ン に な ら ず、 政策 で 比較
政治的中立 の 大切 さ
公民 で は 特定 の 政党 や 政治家 を 評価 し ま せ ん。 各党 に は そ れ ぞ れ の 立場 が あ り、 ど れ が 「正解」 か は 主権者 の あ な た が 自分 で 判断 す る 問題 で す。 学校 の 教員 も 政治的中立 を 守 る こ と が 求 め ら れ ま す。
18 歳選挙権 の 意味
2016 年 の 選挙権年齢引 き 下 げ は、 70 年 ぶ り の 歴史的改正 で し た (1945 年 に 男女普通選挙、 そ れ ま で 20 歳)。 こ れ は 「若 い 世代 の 声 を 政治 に」 と い う 期待 と、 「18 歳 を 大人 と し て 信頼 す る」 と い う 社会 か ら の メ ッ セ ー ジ で す。
次 の 章 で は, 三権分立 を 補 う 地方自治 と、 主権者 の 直接 の 武器 で あ る 選挙 の しくみ を 学 び ま す。