民主みんしゅ政治せいじのしくみ

この章しょうで学まなぶこと

日本にほん国こく憲法けんぽうが定さだめる 「民主みんしゅ政治せいじのしくみ」 を学まなびます。 国会こっかい・内閣ないかく・裁判さいばん所しょが互たがいに監視かんしし合あう三権分立さんけんぶんりつの仕組しくみと、 私わたしたちの身近みぢかな地方ちほう自治じちを理解りかいします。

• 三権分立さんけんぶんりつの日本にほん的てきな形かたちを理解りかいする
• 国会こっかい (立法りっぽう権けん) の構成こうせいと仕事しごとを整理せいり
• 内閣ないかく (行政ぎょうせい権けん) と議院ぎいん内閣ないかく制せいを学まなぶ
• 裁判所さいばんしょ (司法しほう権けん) と違憲いけん審査しんさ・裁判さいばん員いん制度せいどを知しる
• 地方自治の本旨ちほうじちのほんしと住民じゅうみん参加さんかを理解りかいする

ポイント: 民主みんしゅ政治せいじは 「多数たすう決けつ = 正解せいかい」 ではありません。 少数しょうすう意見いけんを尊重そんちょうし、 慎重しんちょうな議論ぎろんを重かさね、 権力けんりょくを分散ぶんさんさせることではじめて機能きのうします。 その仕組しくみを学まなびましょう。

1. 三権分立さんけんぶんりつ — 日本にほんの形

日本にほん国こく憲法けんぽうはモンテスキューもんてすきゅーの三権分立さんけんぶんりつを採用さいようしています。 ただ、 国くにによって運用うんよう形態けいたいは違ちがい、 日本にほんは 「議院ぎいん内閣ないかく制せい」 という立法りっぽうと行政ぎょうせいが強つよく連携れんけいする形かたちを取とります。

三さん権けんと機関きかんの対応たいおう

権けん力りょく	機関きかん	主おもな仕事しごと	憲法けんぽう
立法りっぽう権けん	国会こっかい	法律ほうりつ制定せいてい・予算よさん議決ぎけつ・条約じょうやく承認しょうにん	41-64 条じょう
行政ぎょうせい権けん	内閣ないかく	法律ほうりつ執行しっこう・条約じょうやく締結ていけつ・予算よさん作成さくせい	65-75 条じょう
司法しほう権けん	裁判さいばん所しょ	民事みんじ・刑事けいじ・行政ぎょうせい裁判さいばん、 違憲いけん審査しんさ	76-82 条じょう

三さん権けんが互たがいに監視かんしする関係かんけい

• 国会こっかい → 内閣ないかく: 内閣ないかく総理そうり大臣だいじん指名しめい、 内閣ないかく不信任ふしんにん決議けつぎ (衆議しゅうぎ院いん)
• 内閣ないかく → 国会こっかい: 衆議しゅうぎ院いんの解散かいさん
• 国会こっかい → 裁判さいばん所しょ: 弾劾だんがい裁判さいばん (裁判さいばん官かん罷免ひめん)
• 裁判さいばん所しょ → 国会こっかい・内閣ないかく: 違憲いけん審査しんさ (法ほう律りつ・行ぎょう政せい行為こういが憲法けんぽうに反はんするか審査しんさ)
• 内閣ないかく → 裁判さいばん所しょ: 最高さいこう裁判さいばん所しょ長官ちょうかん指名しめい
• 国民こくみん → 三さん権けん: 選挙せんきょ (国会こっかい)、 世論よろん (内閣ないかく)、 国民こくみん審査しんさ (最高裁さいこうさい)

ポイント: 三さん権けんが対等たいとうに独立どくりつし、 互たがいに抑制よくせい均衡きんこう (チェック・アンド・バランス) し合あうことで、 一ひとつの権力けんりょくが暴走ぼうそうするのを防ふせぎます。 その頂点ちょうてんには 「主しゅ権けん者しゃ」 としての国民こくみんが位置いちします。

2. 国会こっかい (立法りっぽう権けん)

日本にほんの国会こっかいは 衆議しゅうぎ院いんと参議さんぎ院いんの二院にいん制せい です。 二院にいん制せいは審議しんぎを慎重しんちょうに行おこなう仕組しくみです。

両院りょういんの比較ひかく

項こう目もく	衆議しゅうぎ院いん	参議さんぎ院いん
議員ぎいん数すう	465 人にん	248 人にん
任期にんき	4 年ねん	6 年ねん (3 年ねんごとに半数はんすう改選かいせん)
被ひ選挙せんきょ権けん	25 歳さい以い上じょう	30 歳さい以い上じょう
解散かいさん	あり	なし
選挙せんきょ区く	小しょう選挙せんきょ区く 289 + 比例ひれい代表だいひょう 176	選挙せんきょ区く 148 + 比例ひれい 100

国会こっかいの仕事しごと

仕事しごと	内容ないよう	憲法けんぽう
法律ほうりつ制定せいてい	国くにの法律ほうりつをつくる唯一ゆいいつの機関きかん	41 条じょう
予算よさん議決ぎけつ	国くにの 1 年ねんの予算よさんを決きめる	60 条じょう
条約じょうやく承認しょうにん	内閣ないかくが結むすぶ条約じょうやくを承認しょうにん	61 条じょう
内閣ないかく総理そうり大臣だいじん指名しめい	国会こっかい議員ぎいんの中なかから指名しめい	67 条じょう
弾劾だんがい裁判さいばん	裁判さいばん官かんを罷免ひめんする手続てつづき	64 条じょう
憲法けんぽう改正かいせいの発議はつぎ	両院りょういん各かく 3 分ぶんの 2 以上いじょうの賛成さんせい	96 条じょう

衆議しゅうぎ院いんの 「優越ゆうえつ」

両院りょういんの意見いけんが異ことなる場ば合あい、 衆議しゅうぎ院いんの議決ぎけつが優先ゆうせんされる仕組しくみがあります。 任期にんきが短みじかく解散かいさんがあるぶん、 民意みんいを反映はんえいしやすいと考かんがえられているからです。

事項じこう	衆議しゅうぎ院いん優越ゆうえつの内容ないよう
予算よさん議決ぎけつ	両院りょういん協議きょうぎでもまとまらなければ衆議しゅうぎ院いん議決ぎけつが国会こっかい議決ぎけつ
条約じょうやく承認しょうにん	同上どうじょう
首相しゅしょう指名しめい	同上どうじょう
法律ほうりつ案あん	参議さんぎ院いんが否決ひけつしても、 衆議しゅうぎ院いんで 3 分ぶんの 2 以上いじょうで再さい可決かけつすれば成立せいりつ

3. 内閣ないかく (行政権ぎょうせいけん) と議院ぎいん内閣ないかく制せい

「内閣ないかく」 は 国くにの行政ぎょうせいを担になう合議ごうぎ体たい で、 総理そうり大臣だいじんと国こく務む大臣だいじんから構成こうせいされます。

内閣ないかくの構成こうせい

• 内閣ないかく総理そうり大臣だいじん (首相しゅしょう): 国会こっかい議員ぎいんの中なかから国会こっかいが指名しめい、 天皇てんのうが任命にんめい
• 国こく務む大臣だいじん: 首相しゅしょうが任命にんめい、 過半数かはんすうは国会こっかい議員ぎいん
• 閣議かくぎ: 内閣ないかくの会議かいぎ、 全ぜん会かい一致いっちが慣例かんれい

内閣ないかくの仕事しごと (73 条じょう等とう)

仕事しごと	内容ないよう
法律ほうりつの執行しっこう	国会こっかいが作つくった法律ほうりつを実行じっこう
外交がいこう関係かんけい処理しょり	外国がいこくとの交渉こうしょう
条約じょうやく締結ていけつ	(国会こっかい承認しょうにんが必要ひつよう)
予算よさん作成さくせい	(国会こっかい議決ぎけつが必要ひつよう)
政令せいれい制定せいてい	法律ほうりつの範囲はんい内ないで
恩赦おんしゃ決定けってい	刑罰けいばつの免除めんじょなど

議院ぎいん内閣ないかく制せいとは

「議院内閣制ぎいんないかくせい」 とは、 「内閣ないかくが国会こっかい (議ぎ会かい) の信任しんにんに基もとづいて成立せいりつし、 国会こっかいに対たいして責任せきにんを負おう仕組しくみ」 です。

場ば面めん	仕組しくみ
内閣ないかくの成立せいりつ	首相しゅしょうは国会こっかいが指名しめい
内閣ないかくの継続けいぞく	国会こっかいの信任しんにんが続つづく限かぎり
衆議しゅうぎ院いん不信任ふしんにん決議けつぎ	可決かけつされると、 10 日にち以内いないに 衆議しゅうぎ院いん解散かいさんか内閣ないかく総そう辞じ職しょく

→ これに対たいし、 アメリカあめりかのような 「大統領だいとうりょう制せい」 では、 大統領だいとうりょうと議会ぎかいが別べつ々べつに選えらばれ、 互たがいに独立どくりつしています。

4. 裁判所さいばんしょ (司法しほう権けん) のしくみ

「裁判所さいばんしょ」 は法ほうに基もとづいて紛争ふんそうを解決かいけつする機関きかんで、 日本にほんは 三さん審しん制せい (3さん回かいまで裁判さいばんを受うけられる) を採用さいよう。

裁判所さいばんしょの種類しゅるい

裁判さいばん所しょ	説明せつめい	数かず
最高さいこう裁判さいばん所しょ	終審しゅうしん裁判さいばん所しょ、 違憲いけん審査しんさの最終さいしゅう判断はんだん	1
高等こうとう裁判さいばん所しょ	主おもに控訴こうそ審しん	8
地方ちほう裁判さいばん所しょ	通つう常じょうの第一だいいち審しん	50
家庭かてい裁判さいばん所しょ	家族かぞく・少年しょうねん事件じけん	50
簡易かんい裁判さいばん所しょ	軽かるい民事みんじ・刑事けいじ事件じけん	438

裁判さいばんの種類しゅるい

種類しゅるい	対象たいしょう
民事みんじ裁判さいばん	個人こじん間かんの紛争ふんそう (お金かね・契約けいやくなど)
刑事けいじ裁判さいばん	犯罪はんざいと刑罰けいばつ、 検察けんさつ官かん vs 被告ひこく人にん
行政ぎょうせい裁判さいばん	国くに・自治じち体たいの行為こういへの異議いぎ

司法しほう権けんの独立どくりつ

裁判さいばん官かんは 「良心りょうしんに従したがい独立どくりつしてその職権しょっけんを行おこない、 この憲法けんぽう及および法律ほうりつにのみ拘束こうそくされる」 (76 条じょう 3 項こう) と規定きていされ、 外部がいぶからの圧力あつりょくを受うけないことが保障ほしょうされています。

→ 裁判さいばん官かんが罷免ひめんされるのは、 ① 国会こっかいの弾劾だんがい裁判さいばん、 ② 心身しんしん故障こしょう、 ③ 国民こくみん審査しんさ (最高裁さいこうさい裁判さいばん官かんのみ) の三みっつに限かぎられます。

5. 違憲いけん審査しんさと裁判さいばん員いん制度せいど

違憲いけん審査しんさ権けん

違憲審査いけんしんさとは、 「法律ほうりつ・命令めいれい・行政ぎょうせい行為こういが憲法けんぽうに反はんしていないかを裁判さいばん所しょが審査しんさする権限けんげん」 です (81 条じょう)。 「最高さいこう裁判さいばん所しょは憲法けんぽうの番ばん人にん」 とも呼よばれます。

代表だいひょう的てきな違憲いけん判決はんけつ

年ねん	事件じけん	内容ないよう
1973	尊属そんぞく殺さつ人にん事件じけん	尊属そんぞく殺さつ人にん罪ざいが法ほうの下もとの平等びょうどうに反はん
1976	一票ぴょうの格差かくさ	衆議しゅうぎ院いん選挙せんきょの格差かくさが違憲いけん状態じょうたい
2008	国こく籍せき法ほう違憲いけん判決はんけつ	両親りょうしんが未み婚こんの子この国こく籍せき取得しゅとく制限せいげん
2013	非ひ嫡出ちゃくしゅつ子し相続そうぞく規定きてい	民法みんぽうの規定きていが違憲いけん

裁判さいばん員いん制度せいど

裁判員制度さいばんいんせいどは2009にせんきゅう年に導入どうにゅうされ、 「国民こくみんが刑事けいじ裁判さいばんに参加さんかする制度せいど」 です。

項こう目もく	内容ないよう
対象たいしょう	重大じゅうだいな刑事けいじ事件じけん (殺人さつじん・強盗ごうとう致死ちしなど)
構成こうせい	裁判さいばん官かん 3 名めい + 裁判さいばん員いん 6 名めい
選任せんにん	選挙せんきょ人にん名簿めいぼから無作為むさくい抽ちゅう出しゅつ
年齢ねんれい	従来じゅうらい 20 歳さい以い上じょう → 2023にせんにじゅうさん年から 18 歳さい以い上じょう
判断はんだん	有罪ゆうざい・無罪むざいと刑罰けいばつを合議ごうぎ

裁判さいばん員いん制度せいどの意義いぎと課題かだい

意義いぎ	課題かだい
国民こくみん感覚かんかくを裁判さいばんに反映はんえい	心理しんり的てき負担ふたん、 秘密ひみつ保持ほじ義務ぎむ
司法しほうへの理解りかい促進そくしん	辞退じたい率りつ増加ぞうか
審理しんりの迅速じんそく化か	冤罪えんざいへの懸念けねん

6. 地方ちほう自治じち — 民主みんしゅ主義しゅぎの学校がっこう

「地方自治ちほうじち」 とは、 「地域ちいきのことは地域ちいきの住民じゅうみんが自みずから決きめ、 自みずから運うん営えいする仕組しくみ」 です。 民主みんしゅ政治せいじが身近みぢかに体験たいけんできる場ばとして、 「民主みんしゅ主義しゅぎの学校がっこう」 とも呼よばれます。

地方ちほう自治じちの本旨ほんし

憲法けんぽう 92 条じょうは 「地方ちほう自治じちの本旨ほんし」 を二ふたつに分わけます。

本旨ほんし	内容ないよう
団体だんたい自治じち	地方ちほう自治じち体たいが国くにから独立どくりつして運うん営えい
住民じゅうみん自治じち	住民じゅうみんが自みずから意思いし決定けっていに参加さんか

地方自治体ちほうじちたいの構成こうせい

• 首長しゅちょう: 都と道どう府ふ県けん知事ちじ・市町しちょう村長そんちょう (住民じゅうみん直接ちょくせつ選挙せんきょ)
• 議会ぎかい: 地方ちほう議会ぎかい議員ぎいん (住民じゅうみん直接ちょくせつ選挙せんきょ)
• 二に元げん代表だいひょう制せい: 首長しゅちょうと議会ぎかいが別べつ々べつに選えらばれ、 互たがいに監視かんし

直接ちょくせつ請求せいきゅう権けん

住民じゅうみんは地方ちほう自治じち体たいに対たいし、 一定いっていの署名しょめいを集あつめて直接ちょくせつ要よう求きゅうできます (地方ちほう自治じち法ほう)。

請求せいきゅう	必ひつ要ような署名しょめい	請求せいきゅう先さき
条例じょうれいの制定せいてい・改廃かいはい	1/50	首長しゅちょう
監査かんさ請求せいきゅう	1/50	監査かんさ委員いいん
議会ぎかい解散かいさん請求せいきゅう	1/3	選挙せんきょ管理かんり委員いいん会かい
首長しゅちょう・議員ぎいん解職かいしょく請求せいきゅう (リコール)	1/3	選挙せんきょ管理かんり委員いいん会かい

地方ちほう自治じちの課題かだい

• 財政ざいせい問題もんだい: 地方ちほう税ぜいだけでは足たりず、 国くにからの地方ちほう交付こうふ税ぜい・補助ほじょ金きんに依存いぞん
• 人口じんこう減少げんしょう・過疎かそ化か: 地方ちほうの維持いじが困難こんなんな自治じち体たいも
• 平へい成せいの大だい合がっ併ぺい: 1999せんきゅうひゃくきゅうじゅうきゅう-2010にせんじゅうで市町しちょう村そんが約やく 3232 → 1727 へ
• 住民じゅうみん参加さんかの活かっ性せい化か: 住民じゅうみん投票とうひょう・パブリックコメントぱぶりっくこめんと

7. 行政ぎょうせい国家こっか化かとその課題かだい

現代げんだい国家こっかでは、 行政ぎょうせいの仕事しごとが拡大かくだいし、 行政ぎょうせい機関きかんが強つよい影響えいきょう力りょくを持もつようになっています (行政国家化ぎょうせいこっかか)。 背景はいけいは ① 社会しゃかい権けんの拡大かくだい、 ② 専門せんもん知識ちしきの必要ひつよう性せい、 ③ 官僚かんりょう機構きこうの拡大かくだいなど。

課題かだいとしては、 選挙せんきょで選えらばれない官僚かんりょうが政せい策さくを事実じじつ上じょう決きめる 「官僚かんりょう主導しゅどう」、 族ぞく議員ぎいん・業界ぎょうかいとの癒ゆ着ちゃく、 情報じょうほう非ひ対称たいしょう性せいなどが指摘してきされます。 対応たいおうとして情報じょうほう公開こうかい法ほう (2001)、 行政ぎょうせい手続てつづき法ほう (1994)、 公こう文書ぶんしょ管理かんり法ほう (2011) などが整備せいびされています。

8. 民主みんしゅ政治せいじを機能きのうさせるために

民主みんしゅ政治せいじの仕組しくみは 「使つかわなければ錆さびる」 道具どうぐです。 18 歳さいになれば選挙せんきょ投票とうひょう・国民こくみん審査しんさ・住民じゅうみん投票とうひょう・裁判さいばん員いんなどができ、 年齢ねんれいを問とわず請願せいがん・議会ぎかい傍聴ぼうちょう・ボランティアぼらんてぃあなどの参加さんかが可能かのうです。

「民主みんしゅ主義しゅぎは最さい良りょうの政治せいじ体制たいせいではないが、 これまで試こころみられた他ほかの全すべての体制たいせいよりはマシである」 (チャーチル、 1947)

民主みんしゅ政治せいじは完全かんぜんではありませんが、 国民こくみんが自みずから選えらび間違まちがいを修正しゅうせいできる仕組しくみとして、 最もっとも尊とうとい価値かちがあります。

まとめチェック

• [ ]三さん権けん分立ぶんりつの三みっつの権けん力りょくと日本にほんの機関きかんを対応たいおうさせられる
• [ ]衆議しゅうぎ院いんと参議さんぎ院いんの違ちがいを整理せいりできる
• [ ]議院ぎいん内閣ないかく制せいと大統領だいとうりょう制せいの違ちがいを説明せつめいできる
• [ ]違憲いけん審査しんさ権けんと代表だいひょう的てきな違憲いけん判決はんけつを挙あげられる
• [ ]裁判さいばん員いん制度せいどの仕組しくみと 18 歳さいへの拡大かくだいを知しっている
• [ ]地方ちほう自治じちの本旨ほんしと直接ちょくせつ請求せいきゅう権けんを説明せつめいできる

安全あんぜん配慮はいりょ: 政治せいじへの関心かんしん、 18 歳とし選挙せんきょ権けん

• 民主みんしゅ政治せいじは国民こくみん一人ひとり一人ひとりの関心かんしんと参加さんかで支ささえられます。 「政治せいじは難むずかしい」 「私わたし一いち人ひとの声こえでは変かわらない」 とあきらめず、 身近みぢかな話題わだいから興味きょうみを持もちましょう
• 18 歳さい選挙せんきょ権けんが認みとめられています。 初はじめての投票とうひょうでは迷まようかもしれませんが、 候補こうほ者しゃの政策せいさくや所属しょぞく政党せいとうの公約こうやくを複数ふくすうの情報じょうほう源げんから比較ひかくして自分じぶんの意思いしで選えらびましょう
• 政治せいじ的てき立場たちばは人ひとそれぞれです。 家族かぞくや友ともだちと意見いけんが異ことなっても、 否定ひていせず対話たいわする姿勢しせいを大切たいせつに。 特定とくていの候補こうほ者しゃや政党せいとうへの投票とうひょうを強きょう要ようすることは禁止きんしされています (投票とうひょうの自由じゆう)
• SNSSNSで政治せいじ情報じょうほうに触ふれる機会きかいが増ふえましたが、 偽にせ情報じょうほう・偏かたよった情報じょうほうも多おおく流ながれます。 複数ふくすうの情報じょうほう源げんを確認かくにんする習慣しゅうかんを付つけ、 安易あんいに拡散かくさんせず、 事実じじつを自じ分ぶんで確たしかめましょう

まとめ — 民主みんしゅ政治せいじのしくみを 3 行くだりで

• 国会こっかい (衆議院しゅうぎいん・参議院さんぎいん) と内閣ないかく・裁判所さいばんしょの三権分立さんけんぶんりつが権力けんりょくを抑制よくせいし合あう仕組しくみを構築こうちく
• 日本にほんは議院内閣制ぎいんないかくせいを採用さいようし、 最高裁判所さいこうさいばんしょの違憲いけん審査しんさと裁判員制度さいばんいんせいどが司法しほうへの国民こくみん参加さんかを支ささえる
• 地方自治ちほうじちと行政国家化ぎょうせいこっかかの課題かだいに向むき合あい、 民主みんしゅ政治せいじは国民こくみん一いち人にん一いち人にんの参加さんかによって機能きのうし続つづける