民主みんしゅ政治せいじのしくみ

この章しょうで学まなぶこと

日本にほん 国こく 憲法けんぽう が 定さだめる 「民主みんしゅ 政治せいじ のしくみ」 を 学まなびます。 国会こっかい・内閣ないかく・裁判さいばん 所しょ が 互たがいに 監視かんし し 合あう三権分立さんけんぶんりつの 仕組しくみと、 私わたし たちの 身近みぢか な 地方ちほう 自治じち を 理解りかい します。

• 三権分立さんけんぶんりつ の 日本にほん 的てき な 形かたち を 理解りかい する
• 国会こっかい (立法りっぽう権けん) の 構成こうせい と 仕事しごと を 整理せいり
• 内閣ないかく (行政ぎょうせい権けん) と議院ぎいん内閣ないかく制せいを 学まなぶ
• 裁判所さいばんしょ (司法しほう権けん) と 違憲いけん 審査しんさ・裁判さいばん員いん制度せいどを 知しる
• 地方自治の本旨ちほうじちのほんし と 住民じゅうみん 参加さんか を 理解りかい する

ポイント: 民主みんしゅ 政治せいじ は 「多数たすう 決けつ = 正解せいかい」 ではありません。 少数しょうすう 意見いけん を 尊重そんちょう し、 慎重しんちょう な 議論ぎろん を 重かさね、 権力けんりょく を 分散ぶんさん させることではじめて 機能きのう します。 その 仕組しくみを学まなびましょう。

1. 三権分立さんけんぶんりつ — 日本にっぽんの形

日本にほん 国こく 憲法けんぽう は モンテスキューもんてすきゅー の三権分立さんけんぶんりつを 採用さいよう しています。 ただ、 国くに によって 運用うんよう 形態けいたい は違ちがい、 日本にほん は 「議院ぎいん 内閣ないかく 制せい」 という 立法りっぽう と 行政ぎょうせい が強つよく 連携れんけい する形かたちを取とります。

三さん権けん と 機関きかん の 対応たいおう

権けん 力りょく	機関きかん	主おも な 仕事しごと	憲法けんぽう
立法りっぽう 権けん	国会こっかい	法律ほうりつ 制定せいてい・予算よさん 議決ぎけつ・条約じょうやく 承認しょうにん	41-64 条じょう
行政ぎょうせい 権けん	内閣ないかく	法律ほうりつ 執行しっこう・条約じょうやく 締結ていけつ・予算よさん 作成さくせい	65-75 条じょう
司法しほう 権けん	裁判さいばん 所しょ	民事みんじ・刑事けいじ・行政ぎょうせい 裁判さいばん、 違憲いけん 審査しんさ	76-82 条じょう

三さん権けん が 互たがいに 監視かんし する 関係かんけい

• 国会こっかい → 内閣ないかく: 内閣ないかく 総理そうり 大臣だいじん 指名しめい、 内閣ないかく 不信任ふしんにん 決議けつぎ (衆議しゅうぎ 院いん)
• 内閣ないかく → 国会こっかい: 衆議しゅうぎ 院いん の 解散かいさん
• 国会こっかい → 裁判さいばん 所しょ: 弾劾だんがい 裁判さいばん (裁判さいばん官かん 罷免ひめん)
• 裁判さいばん 所しょ → 国会こっかい・内閣ないかく: 違憲いけん 審査しんさ (法ほう律りつ・行ゆ 政せい 行為こうい が 憲法けんぽう に 反はん するか 審査しんさ)
• 内閣ないかく → 裁判さいばん 所しょ: 最高さいこう 裁判さいばん 所しょ 長官ちょうかん 指名しめい
• 国民こくみん → 三さん権けん: 選挙せんきょ (国会こっかい)、 世論よろん (内閣ないかく)、 国民こくみん 審査しんさ (最高裁さいこうさい)

ポイント: 三さん権けん が 対等たいとう に 独立どくりつ し、 互たがいに 抑制よくせい 均衡きんこう (チェック・アンド・バランス) し合あうことで、 一ひとつの 権力けんりょく が 暴走ぼうそう するのを 防ふせぎます。 その 頂点ちょうてん には 「主しゅ 権けん 者しゃ」 としての 国民こくみん が 位置いち します。

2. 国会こっかい (立法りっぽう権けん)

日本にほん の 国会こっかい は 衆議しゅうぎ 院いん と 参議さんぎ 院いん の 二院にいん 制せい です。 二院にいん 制せい は 審議しんぎ を 慎重しんちょう に 行おこなう 仕組しくみです。

両院りょういん の 比較ひかく

項こう 目もく	衆議しゅうぎ 院いん	参議さんぎ 院いん
議員ぎいん 数すう	465 人にん	248 人にん
任期にんき	4 年ねん	6 年ねん (3 年ねん ごとに 半数はんすう 改選かいせん)
被ひ 選挙せんきょ 権けん	25 歳さい 以い 上じょう	30 歳さい 以い 上じょう
解散かいさん	あり	なし
選挙せんきょ 区く	小しょう 選挙せんきょ 区く 289 + 比例ひれい 代表だいひょう 176	選挙せんきょ 区く 148 + 比例ひれい 100

国会こっかいの 仕事しごと

仕事しごと	内容ないよう	憲法けんぽう
法律ほうりつ 制定せいてい	国くに の 法律ほうりつ をつくる 唯一ゆいいつ の 機関きかん	41 条じょう
予算よさん 議決ぎけつ	国くに の 1 年ねん の 予算よさん を決きめる	60 条じょう
条約じょうやく 承認しょうにん	内閣ないかく が 結むすぶ 条約じょうやく を 承認しょうにん	61 条じょう
内閣ないかく 総理そうり 大臣だいじん 指名しめい	国会こっかい 議員ぎいん の中なかから 指名しめい	67 条じょう
弾劾だんがい 裁判さいばん	裁判さいばん 官かん を 罷免ひめん する 手続てつづき	64 条じょう
憲法けんぽう 改正かいせい の 発議はつぎ	両院りょういん 各かく 3 分ぶんの 2 以上いじょうの 賛成さんせい	96 条じょう

衆議しゅうぎ 院いん の 「優越ゆうえつ」

両院りょういん の 意見いけん が異ことなる場ば合あい、 衆議しゅうぎ 院いん の 議決ぎけつ が 優先ゆうせん される 仕組しくみがあります。 任期にんき が 短みじかく 解散かいさん があるぶん、 民意みんい を 反映はんえい しやすいと 考かんがえられているからです。

事項じこう	衆議しゅうぎ 院いん 優越ゆうえつ の内容ないよう
予算よさん 議決ぎけつ	両院りょういん 協議きょうぎ でもまとまらなければ 衆議しゅうぎ 院いん 議決ぎけつ が 国会こっかい 議決ぎけつ
条約じょうやく 承認しょうにん	同上どうじょう
首相しゅしょう 指名しめい	同上どうじょう
法律ほうりつ 案あん	参議さんぎ 院いん が 否決ひけつ しても、 衆議しゅうぎ 院いん で 3 分ぶんの 2 以上いじょうで 再さい 可決かけつ すれば 成立せいりつ

3. 内閣ないかく (行政ぎょうせい権けん) と議院ぎいん内閣ないかく制せい

「内閣ないかく」 は 国くに の 行政ぎょうせい を 担になう 合議ごうぎ 体たい で、 総理そうり 大臣だいじん と 国こく 務む 大臣だいじん から 構成こうせい されます。

内閣ないかくの 構成こうせい

• 内閣ないかく 総理そうり 大臣だいじん (首相しゅしょう): 国会こっかい 議員ぎいん の中なかから 国会こっかい が 指名しめい、 天皇てんのう が 任命にんめい
• 国こく 務む 大臣だいじん: 首相しゅしょう が 任命にんめい、 過半数かはんすう は 国会こっかい 議員ぎいん
• 閣議かくぎ: 内閣ないかく の 会議かいぎ、 全ぜん 会かい 一致いっち が 慣例かんれい

内閣ないかくの 仕事しごと (73 条じょう等とう)

仕事しごと	内容ないよう
法律ほうりつ の 執行しっこう	国会こっかい が 作つくった 法律ほうりつ を 実行じっこう
外交がいこう 関係かんけい 処理しょり	外国がいこく との 交渉こうしょう
条約じょうやく 締結ていけつ	(国会こっかい承認しょうにん が 必要ひつよう)
予算よさん 作成さくせい	(国会こっかい議決ぎけつ が 必要ひつよう)
政令せいれい 制定せいてい	法律ほうりつ の 範囲はんい 内ない で
恩赦おんしゃ 決定けってい	刑罰けいばつ の 免除めんじょ など

議院ぎいん内閣ないかく制せいとは

「議院内閣制ぎいんないかくせい」 とは、 「内閣ないかく が 国会こっかい (議ぎ会かい) の 信任しんにん に 基もと づいて 成立せいりつ し、 国会こっかい に 対たい して 責任せきにん を負おう 仕組しくみ」 です。

場ば面めん	仕組しくみ
内閣ないかく の 成立せいりつ	首相しゅしょう は 国会こっかい が 指名しめい
内閣ないかく の 継続けいぞく	国会こっかい の 信任しんにん が 続つづく 限かぎり
衆議しゅうぎ 院いん 不信任ふしんにん 決議けつぎ	可決かけつ されると、 10 日にち 以内いない に 衆議しゅうぎ 院いん 解散かいさん か 内閣ないかく 総そう 辞じ 職しょく

→ これに 対たい し、 アメリカあめりか のような 「大統領だいとうりょう 制せい」 では、 大統領だいとうりょう と 議会ぎかい が 別べつ 々べつ に 選えらばれ、 互たがいに 独立どくりつ しています。

4. 裁判所さいばんしょ (司法しほう権けん) のしくみ

「裁判所さいばんしょ」 は 法ほう に 基もと づいて 紛争ふんそう を 解決かいけつ する 機関きかん で、 日本にほん は 三さん審しん 制せい (3さん 回かい まで 裁判さいばん を 受うけられる) を 採用さいよう。

裁判所さいばんしょの 種類しゅるい

裁判さいばん 所しょ	説明せつめい	数かず
最高さいこう 裁判さいばん 所しょ	終審しゅうしん 裁判さいばん 所しょ、 違憲いけん 審査しんさ の 最終さいしゅう 判断はんだん	1
高等こうとう 裁判さいばん 所しょ	主おもに 控訴こうそ 審しん	8
地方ちほう 裁判さいばん 所しょ	通つう常じょう の 第一だいいち 審しん	50
家庭かてい 裁判さいばん 所しょ	家族かぞく・少年しょうねん 事件じけん	50
簡易かんい 裁判さいばん 所しょ	軽かるい 民事みんじ・刑事けいじ 事件じけん	438

裁判さいばんの 種類しゅるい

種類しゅるい	対象たいしょう
民事みんじ 裁判さいばん	個人こじん間かん の 紛争ふんそう (お金かね・契約けいやく など)
刑事けいじ 裁判さいばん	犯罪はんざい と 刑罰けいばつ、 検察けんさつ 官かん vs 被告ひこく 人にん
行政ぎょうせい 裁判さいばん	国くに・自治じち 体たい の 行為こうい への 異議いぎ

司法しほう 権けん の 独立どくりつ

裁判さいばん 官かん は 「良心りょうしん に 従したがい 独立どくりつ してその 職権しょっけん を 行おこない、 この 憲法けんぽう及および 法律ほうりつ にのみ 拘束こうそく される」 (76 条じょう 3 項こう) と 規定きてい され、 外部がいぶ からの 圧力あつりょく を 受うけないことが 保障ほしょう されています。

→ 裁判さいばん 官かん が 罷免ひめん されるのは、 ① 国会こっかい の 弾劾だんがい 裁判さいばん、 ② 心身しんしん 故障こしょう、 ③ 国民こくみん 審査しんさ (最高裁さいこうさい裁判さいばん 官かん のみ) の三みっつに 限かぎられます。

5. 違憲いけん審査しんさと裁判さいばん員いん制度せいど

違憲いけん審査しんさ権けん

違憲審査いけんしんさ とは、 「法律ほうりつ・命令めいれい・行政ぎょうせい 行為こうい が 憲法けんぽう に 反はん していないかを 裁判さいばん 所しょ が 審査しんさ する 権限けんげん」 です (81 条じょう)。 「最高さいこう 裁判さいばん 所しょ は 憲法けんぽう の 番ばん 人にん」 とも呼よばれます。

代表だいひょう 的てき な 違憲いけん 判決はんけつ

年ねん	事件じけん	内容ないよう
1973	尊属そんぞく 殺さつ 人にん 事件じけん	尊属そんぞく 殺さつ 人にん 罪ざい が 法ほう の 下もと の 平等びょうどう に 反はん
1976	一票ぴょう の 格差かくさ	衆議しゅうぎ 院いん 選挙せんきょ の 格差かくさ が 違憲いけん 状態じょうたい
2008	国こく籍せき 法ほう 違憲いけん 判決はんけつ	両親りょうしん が 未み 婚こん の 子こ の国こく籍せき 取得しゅとく 制限せいげん
2013	非ひ 嫡出ちゃくしゅつ 子し 相続そうぞく 規定きてい	民法みんぽう の 規定きてい が 違憲いけん

裁判さいばん員いん制度せいど

裁判員制度さいばんいんせいど は 2009にせんきゅう年に 導入どうにゅう され、 「国民こくみん が 刑事けいじ 裁判さいばん に 参加さんか する 制度せいど」 です。

項こう 目もく	内容ないよう
対象たいしょう	重大じゅうだい な 刑事けいじ 事件じけん (殺人さつじん・強盗ごうとう 致死ちし など)
構成こうせい	裁判さいばん 官かん 3 名めい + 裁判さいばん 員いん 6 名めい
選任せんにん	選挙せんきょ 人にん 名簿めいぼ から 無作為むさくい 抽ちゅう 出しゅつ
年齢ねんれい	従来じゅうらい 20 歳さい 以い 上じょう → 2023にせんにじゅうさん年から 18 歳さい 以い 上じょう
判断はんだん	有罪ゆうざい・無罪むざい と 刑罰けいばつ を 合議ごうぎ

裁判さいばん員いん制度せいどの 意義いぎ と 課題かだい

意義いぎ	課題かだい
国民こくみん 感覚かんかく を 裁判さいばん に 反映はんえい	心理しんり 的てき 負担ふたん、 秘密ひみつ 保持ほじ 義務ぎむ
司法しほう への 理解りかい 促進そくしん	辞退じたい 率りつ 増加ぞうか
審理しんり の 迅速じんそく 化か	冤罪えんざい への 懸念けねん

6. 地方ちほう自治じち — 民主みんしゅ主義しゅぎの学校がっこう

「地方自治ちほうじち」 とは、 「地域ちいき のことは 地域ちいき の 住民じゅうみん が 自みずから 決きめ、 自みずから 運うん 営えい する仕組しくみ」 です。 民主みんしゅ 政治せいじ が 身近みぢか に 体験たいけん できる場ばとして、 「民主みんしゅ 主義しゅぎ の 学校がっこう」 とも呼よばれます。

地方ちほう自治じちの 本旨ほんし

憲法けんぽう 92 条じょうは 「地方ちほう 自治じち の 本旨ほんし」 を二ふたつに 分わけます。

本旨ほんし	内容ないよう
団体だんたい 自治じち	地方ちほう 自治じち 体たい が 国くに から 独立どくりつ して 運うん 営えい
住民じゅうみん 自治じち	住民じゅうみん が 自みずから 意思いし 決定けってい に 参加さんか

地方自治体ちほうじちたいの 構成こうせい

• 首長しゅちょう: 都と 道どう 府ふ 県けん 知事ちじ・市町しちょう 村長そんちょう (住民じゅうみん直接ちょくせつ 選挙せんきょ)
• 議会ぎかい: 地方ちほう 議会ぎかい 議員ぎいん (住民じゅうみん直接ちょくせつ 選挙せんきょ)
• 二に元げん 代表だいひょう 制せい: 首長しゅちょう と 議会ぎかい が 別べつ 々べつ に 選えらばれ、 互たがいに 監視かんし

直接ちょくせつ請求せいきゅう権けん

住民じゅうみん は 地方ちほう 自治じち 体たい に 対たい し、 一定いってい の 署名しょめい を 集あつめて 直接ちょくせつ要よう求きゅう できます (地方ちほう 自治じち 法ほう)。

請求せいきゅう	必ひつ要よう な 署名しょめい	請求せいきゅう 先さき
条例じょうれい の 制定せいてい・改廃かいはい	1/50	首長しゅちょう
監査かんさ 請求せいきゅう	1/50	監査かんさ 委員いいん
議会ぎかい 解散かいさん 請求せいきゅう	1/3	選挙せんきょ 管理かんり 委員いいん 会かい
首長しゅちょう・議員ぎいん 解職かいしょく 請求せいきゅう (リコール)	1/3	選挙せんきょ 管理かんり 委員いいん 会かい

地方ちほう自治じちの課題かだい

• 財政ざいせい 問題もんだい: 地方ちほう 税ぜい だけでは足たりず、 国くに からの 地方ちほう 交付こうふ 税ぜい・補助ほじょ 金きん に 依存いぞん
• 人口じんこう 減少げんしょう・過疎かそ 化か: 地方ちほう の 維持いじ が 困難こんなん な 自治じち 体たい も
• 平へい 成せい の 大だい 合がっ 併ぺい: 1999せんきゅうひゃくきゅうじゅうきゅう-2010にせんじゅう で 市町しちょう 村そん が 約やく 3232 → 1727 へ
• 住民じゅうみん 参加さんか の 活かっ 性せい 化か: 住民じゅうみん 投票とうひょう・パブリックコメントぱぶりっくこめんと

7. 行政ぎょうせい国家こっか化かとその課題かだい

現代げんだい 国家こっか では、 行政ぎょうせい の 仕事しごと が 拡大かくだい し、 行政ぎょうせい 機関きかん が強つよい 影響えいきょう 力りょく を持もつようになっています (行政国家化ぎょうせいこっかか)。 背景はいけい は ① 社会しゃかい 権けん の 拡大かくだい、 ② 専門せんもん 知識ちしき の 必要ひつよう 性せい、 ③ 官僚かんりょう 機構きこう の 拡大かくだい など。

課題かだい としては、 選挙せんきょ で 選えらばれない 官僚かんりょう が政せい策さく を 事実じじつ 上じょう 決きめる 「官僚かんりょう 主導しゅどう」、 族ぞく 議員ぎいん・業界ぎょうかい との 癒ゆ 着ちゃく、 情報じょうほう 非ひ 対称たいしょう 性せい などが 指摘してき されます。 対応たいおう として 情報じょうほう 公開こうかい 法ほう (2001)、 行政ぎょうせい 手続てつづき 法ほう (1994)、 公こう 文書ぶんしょ 管理かんり 法ほう (2011) などが 整備せいび されています。

8. 民主みんしゅ政治せいじを機能きのうさせるために

民主みんしゅ 政治せいじ の 仕組しくみは 「使つかわなければ 錆さびる」 道具どうぐ です。 18 歳さい になれば 選挙せんきょ 投票とうひょう・国民こくみん 審査しんさ・住民じゅうみん 投票とうひょう・裁判さいばん 員いん などが できでき、 年齢ねんれい を 問とわず 請願せいがん・議会ぎかい 傍聴ぼうちょう・ボランティアぼらんてぃあ などの 参加さんか が 可能かのう です。

「民主みんしゅ 主義しゅぎ は 最さい 良りょう の 政治せいじ 体制たいせい ではないが、 これこれ まで 試こころみられた 他ほか の 全すべ ての 体制たいせい よりはマシである」 (チャーチル、 1947)

民主みんしゅ 政治せいじ は 完全かんぜん ではありませんが、 国民こくみん が 自みずから 選えらび 間違まちがいを 修正しゅうせい できる 仕組しくみとして、 最もっとも 尊とうとい 価値かち があります。

まとめチェック

• [ ]三さん権けん 分立ぶんりつ の三みっつの 権けん 力りょく と 日本にほん の 機関きかん を 対応たいおう させられる
• [ ]衆議しゅうぎ 院いん と 参議さんぎ 院いん の違ちがいを 整理せいり できる
• [ ]議院ぎいん 内閣ないかく 制せい と 大統領だいとうりょう 制せい の違ちがいを 説明せつめい できる
• [ ]違憲いけん 審査しんさ 権けん と 代表だいひょう 的てき な 違憲いけん 判決はんけつ を 挙あげられる
• [ ]裁判さいばん 員いん 制度せいど の 仕組しくみと 18 歳さい への 拡大かくだい を知しっている
• [ ]地方ちほう 自治じち の 本旨ほんし と 直接ちょくせつ 請求せいきゅう 権けん を 説明せつめい できる

安全あんぜん配慮はいりょ: 政治せいじへの関心かんしん、 18 歳とし選挙せんきょ権けん

• 民主みんしゅ 政治せいじ は 国民こくみん 一人ひとり 一人ひとり の 関心かんしん と 参加さんか で 支ささえられます。 「政治せいじ は難むずかしい」 「私わたし一いち人ひと の 声こえ では 変かわらない」 とあきらめず、 身近みぢか な 話題わだい から 興味きょうみ を 持もちましょう
• 18 歳さい 選挙せんきょ 権けん が 認みとめられています。 初はじめての 投票とうひょう では 迷まようかもしれませんが、 候補こうほ 者しゃ の 政策せいさく や 所属しょぞく 政党せいとう の 公約こうやく を 複数ふくすう の 情報じょうほう 源げん から 比較ひかく して 自分じぶん の 意思いし で 選えらびましょう
• 政治せいじ 的てき 立場たちば は人ひとそれぞれです。 家族かぞく や 友ともだちと 意見いけん が 異ことなっても、 否定ひてい せず 対話たいわ する 姿勢しせい を 大切たいせつ に。 特定とくてい の 候補こうほ 者しゃ や 政党せいとう への 投票とうひょう を強きょう要よう することは 禁止きんし されています (投票とうひょう の 自由じゆう)
• SNSえすえぬえす で 政治せいじ 情報じょうほう に 触ふれる 機会きかい が 増ふえましたが、 偽にせ 情報じょうほう・偏かたよった 情報じょうほう も 多おおく 流ながれます。 複数ふくすう の 情報じょうほう 源げん を 確認かくにん する 習慣しゅうかん を 付つけ、 安易あんい に 拡散かくさん せず、 事実じじつ を自じ分ぶん で 確たしかめましょう

まとめ — 民主みんしゅ政治せいじのしくみを 3 行くだりで

• 国会こっかい (衆議院しゅうぎいん・参議院さんぎいん) と 内閣ないかく・裁判所さいばんしょ の 三権分立さんけんぶんりつ が権力けんりょくを抑制よくせいし合あう仕組しくみを構築こうちく
• 日本にっぽんは 議院内閣制ぎいんないかくせい を採用さいようし、 最高裁判所さいこうさいばんしょ の違憲いけん審査しんさと 裁判員制度さいばんいんせいど が司法しほうへの国民こくみん参加さんかを支ささえる
• 地方自治ちほうじち と 行政国家化ぎょうせいこっかか の課題かだいに向むき合あい、 民主みんしゅ政治せいじは国民こくみん一いち人にん一いち人にんの参加さんかによって機能きのうし続つづける