民主みんしゅ政治せいじのしくみ

この 章しょうで 学まなぶ こと

日本にほん国こく憲法けんぽう が 定さだめ る 「民主みんしゅ政治せいじ の しくみ」 を 学まなび ま す。 国会こっかい・内閣ないかく・裁判さいばん所しょ が 互たがい に 監視かんし し 合あう 三権分立さんけんぶんりつ の 仕組しくみ と、 私わたし た ち の 身近みぢか な 地方ちほう自治じち を 理解りかい し ま す。

• 三権分立さんけんぶんりつ の 日本にほん的てき な 形かたち を 理解りかい す る
• 国会こっかい (立法りっぽう権けん) の 構成こうせい と 仕事しごと を 整理せいり
• 内閣ないかく (行政ぎょうせい権けん) と [[議院|ぎいん]内閣ないかく[制|せい]] を 学まなぶ
• 裁判所さいばんしょ (司法しほう権けん) と 違憲いけん審査しんさ・[[裁判|さいばん]員いん[制度|せいど]] を 知しる
• 地方自治ちほうじち の 本ほん旨し と 住民じゅうみん参加さんか を 理解りかい す る

ポイント: 民主みんしゅ政治せいじ は 「多数たすう決けつ = 正解せいかい」 で は あ り ま せ ん。 少数しょうすう意見いけん を 尊重そんちょう し、 慎重しんちょう な 議論ぎろん を 重かさね、 権力けんりょく を 分散ぶんさん さ せ る こ と で は じ め て 機能きのう し ま す。 そ の 仕組しくみ を 学がく び ま し ょ う。

1. 三権分立さんけんぶんりつ — 日本にっぽん の 形

日本にほん国こく憲法けんぽう は モンテスキューもんてすきゅー の 三権分立さんけんぶんりつ を 採用さいよう し て い ま す。 ただ、 国くに に よ っ て 運用うんよう形態けいたい は 違 い、 日本にほん は 「議院ぎいん内閣ないかく制せい」 と い う 立法りっぽう と 行政ぎょうせい が 強つよ く 連携れんけい す る 形かたち を 取と り ま す。

三さん権けん と 機関きかん の 対応たいおう

権けん力りょく	機関きかん	主おも な 仕事しごと	憲法けんぽう
立法りっぽう権けん	国会こっかい	法律ほうりつ制定せいてい・予算よさん議決ぎけつ・条約じょうやく承認しょうにん	41-64 条じょう
行政ぎょうせい権けん	内閣ないかく	法律ほうりつ執行しっこう・条約じょうやく締結ていけつ・予算よさん作成さくせい	65-75 条じょう
司法しほう権けん	裁判さいばん所しょ	民事みんじ・刑事けいじ・行政ぎょうせい裁判さいばん、 違憲いけん審査しんさ	76-82 条じょう

三さん権けん が 互たがい に 監視かんし す る 関係かんけい

• 国会こっかい → 内閣ないかく: 内閣ないかく総理そうり大臣だいじん指名しめい、 内閣ないかく不信任ふしんにん決議けつぎ (衆議しゅうぎ院いん)
• 内閣ないかく → 国会こっかい: 衆議しゅうぎ院いん の 解散かいさん
• 国会こっかい → 裁判さいばん所しょ: 弾劾だんがい裁判さいばん (裁判さいばん官かん罷免ひめん)
• 裁判さいばん所しょ → 国会こっかい・内閣ないかく: 違憲いけん審査しんさ (法ほう律りつ・行ゆ政せい行為こうい が 憲法けんぽう に 反はん す る か 審査しんさ)
• 内閣ないかく → 裁判さいばん所しょ: 最高さいこう裁判さいばん所しょ長官ちょうかん指名しめい
• 国民こくみん → 三さん権けん: 選挙せんきょ (国会こっかい)、 世論せろん (内閣ないかく)、 国民こくみん審査しんさ (最高裁さいこうさい)

ポイント: 三さん権けん が 対等たいとう に 独立どくりつ し、 互たがい に 抑制よくせい均衡きんこう (チェック・アンド・バランス) し 合ごう う こ と で、 一いち つ の 権力けんりょく が 暴走ぼうそう す る の を 防ふせぎ ま す。 そ の 頂点ちょうてん に は 「主しゅ権けん者しゃ」 と し て の 国民こくみん が 位置いち し ま す。

2. 国会こっかい (立法りっぽう権けん)

日本にほん の 国会こっかい は 衆議しゅうぎ院いん と 参議さんぎ院いん の 二院にいん制せい で す。 二院にいん制せい は 審議しんぎ を 慎重しんちょう に 行おこなう 仕組しくみ で す。

両院りょういん の 比較ひかく

項こう目もく	衆議しゅうぎ院いん	参議さんぎ院いん
議員ぎいん数すう	465 人にん	248 人にん
任期にんき	4 年ねん	6 年ねん (3 年ねん ご と に 半数はんすう改選かいせん)
被ひ選挙せんきょ権けん	25 歳さい以い上じょう	30 歳さい以い上じょう
解散かいさん	あ り	な し
選挙せんきょ区く	小しょう選挙せんきょ区く 289 + 比例ひれい代表だいひょう 176	選挙せんきょ区く 148 + 比例ひれい 100

国会こっかい の 仕事しごと

仕事しごと	内容ないよう	憲法けんぽう
法律ほうりつ制定せいてい	国くに の 法律ほうりつ を つ く る 唯一ゆいいつ の 機関きかん	41 条じょう
予算よさん議決ぎけつ	国くに の 1 年ねん の 予算よさん を 決けつ め る	60 条じょう
条約じょうやく承認しょうにん	内閣ないかく が 結むすぶ 条約じょうやく を 承認しょうにん	61 条じょう
内閣ないかく総理そうり大臣だいじん指名しめい	国会こっかい議員ぎいん の 中なか か ら 指名しめい	67 条じょう
弾劾だんがい裁判さいばん	裁判さいばん官かん を 罷免ひめん す る 手続てつづき	64 条じょう
憲法けんぽう改正かいせい の 発議はつぎ	両院りょういん各かく 3 分ぶん の 2 以上いじょう の 賛成さんせい	96 条じょう

衆議しゅうぎ院いん の 「優越ゆうえつ」

両院りょういん の 意見いけん が 異こと な る 場ば合あい、 衆議しゅうぎ院いん の 議決ぎけつ が 優先ゆうせん さ れ る 仕組しくみ が あ り ま す。 任期にんき が 短みじかく 解散かいさん が あ る ぶ ん、 民意みんい を 反映はんえい し や す い と 考かんがえ ら れ て い る か ら で す。

事項じこう	衆議しゅうぎ院いん優越ゆうえつ の 内容ないよう
予算よさん議決ぎけつ	両院りょういん協議きょうぎ で も ま と ま ら な け れ ば 衆議しゅうぎ院いん議決ぎけつ が 国会こっかい議決ぎけつ
条約じょうやく承認しょうにん	同上どうじょう
首相しゅしょう指名しめい	同上どうじょう
法律ほうりつ案あん	参議さんぎ院いん が 否決ひけつ し て も、 衆議しゅうぎ院いん で 3 分ぶん の 2 以上いじょう で 再さい可決かけつ す れ ば 成立せいりつ

3. 内閣ないかく (行政ぎょうせい権けん) と 議院ぎいん内閣ないかく制せい

「内閣ないかく」 は 国くに の 行政ぎょうせい を 担になう 合議ごうぎ体たい で、 総理そうり大臣だいじん と 国こく務む大臣だいじん か ら 構成こうせい さ れ ま す。

内閣ないかく の 構成こうせい

• 内閣ないかく総理そうり大臣だいじん (首相しゅしょう): 国会こっかい議員ぎいん の 中なか か ら 国会こっかい が 指名しめい、 天皇てんのう が 任命にんめい
• 国こく務む大臣だいじん: 首相しゅしょう が 任命にんめい、 過半数かはんすう は 国会こっかい議員ぎいん
• 閣議かくぎ: 内閣ないかく の 会議かいぎ、 全ぜん会かい一致いっち が 慣例かんれい

内閣ないかく の 仕事しごと (73 条じょう等とう)

仕事しごと	内容ないよう
法律ほうりつ の 執行しっこう	国会こっかい が 作つくっ た 法律ほうりつ を 実行じっこう
外交がいこう関係かんけい処理しょり	外国がいこく と の 交渉こうしょう
条約じょうやく締結ていけつ	(国会こっかい承認しょうにん が 必要ひつよう)
予算よさん作成さくせい	(国会こっかい議決ぎけつ が 必要ひつよう)
政令せいれい制定せいてい	法律ほうりつ の 範囲はんい内ない で
恩赦おんしゃ決定けってい	刑罰けいばつ の 免除めんじょ な ど

議院ぎいん内閣ないかく制せい と は

「議院内閣制ぎいんないかくせい」 と は、 「内閣ないかく が 国会こっかい (議ぎ会かい) の 信任しんにん に 基もと づ い て 成立せいりつ し、 国会こっかい に 対たい し て 責任せきにん を 負まけ う 仕組しくみ」 で す。

場ば面めん	仕組しくみ
内閣ないかく の 成立せいりつ	首相しゅしょう は 国会こっかい が 指名しめい
内閣ないかく の 継続けいぞく	国会こっかい の 信任しんにん が 続つづく 限かぎり
衆議しゅうぎ院いん不信任ふしんにん決議けつぎ	可決かけつ さ れ る と、 10 日にち以内いない に 衆議しゅうぎ院いん解散かいさん か 内閣ないかく総そう辞じ職しょく

→ こ れ に 対たい し、 アメリカあめりか の よ う な 「大統領だいとうりょう制せい」 で は、 大統領だいとうりょう と 議会ぎかい が 別べつ々べつ に 選えらば れ、 互たがい に 独立どくりつ し て い ま す。

4. 裁判所さいばんしょ (司法しほう権けん) の しくみ

「裁判所さいばんしょ」 は 法ほう に 基もと づ い て 紛争ふんそう を 解決かいけつ す る 機関きかん で、 日本にほん は 三さん審しん制せい (3さん回かい ま で 裁判さいばん を 受うけ ら れ る) を 採用さいよう。

裁判所さいばんしょ の 種類しゅるい

裁判さいばん所しょ	説明せつめい	数かず
最高さいこう裁判さいばん所しょ	終審しゅうしん裁判さいばん所しょ、 違憲いけん審査しんさ の 最終さいしゅう判断はんだん	1
高等こうとう裁判さいばん所しょ	主おも に 控訴こうそ審しん	8
地方ちほう裁判さいばん所しょ	通つう常じょう の 第一だいいち審しん	50
家庭かてい裁判さいばん所しょ	家族かぞく・少年しょうねん事件じけん	50
簡易かんい裁判さいばん所しょ	軽かるい 民事みんじ・刑事けいじ事件じけん	438

裁判さいばん の 種類しゅるい

種類しゅるい	対象たいしょう
民事みんじ裁判さいばん	個人こじん間かん の 紛争ふんそう (お 金きむ・契約けいやく な ど)
刑事けいじ裁判さいばん	犯罪はんざい と 刑罰けいばつ、 検察けんさつ官かん vs 被告ひこく人にん
行政ぎょうせい裁判さいばん	国くに・自治じち体たい の 行為こうい へ の 異議いぎ

司法しほう権けん の 独立どくりつ

裁判さいばん官かん は 「良心りょうしん に 従したがい 独立どくりつ し て そ の 職権しょっけん を 行おこない、 こ の 憲法けんぽう及 び 法律ほうりつ に の み 拘束こうそく さ れ る」 (76 条じょう 3 項こう) と 規定きてい さ れ、 外部がいぶ か ら の 圧力あつりょく を 受うけ な い こ と が 保障ほしょう さ れ て い ま す。

→ 裁判さいばん官かん が 罷免ひめん さ れ る の は、 ① 国会こっかい の 弾劾だんがい裁判さいばん、 ② 心身しんしん故障こしょう、 ③ 国民こくみん審査しんさ (最高裁さいこうさい裁判さいばん官かん の み) の 三さん つ に 限かぎら れ ま す。

5. 違憲いけん審査しんさ と 裁判さいばん員いん制度せいど

違憲いけん審査しんさ権けん

違憲審査いけんしんさ と は、 「法律ほうりつ・命令めいれい・行政ぎょうせい行為こうい が 憲法けんぽう に 反はん し て い な い か を 裁判さいばん所しょ が 審査しんさ す る 権限けんげん」 で す (81 条じょう)。 「最高さいこう裁判さいばん所しょ は 憲法けんぽう の 番ばん人にん」 と も 呼こ ば れ ま す。

代表だいひょう的てき な 違憲いけん判決はんけつ

年ねん	事件じけん	内容ないよう
1973	尊属そんぞく殺さつ人にん事件じけん	尊属そんぞく殺さつ人にん罪ざい が 法ほう の 下もと の 平等びょうどう に 反はん
1976	一票ぴょう の 格差かくさ	衆議しゅうぎ院いん選挙せんきょ の 格差かくさ が 違憲いけん状態じょうたい
2008	国こく籍せき法ほう違憲いけん判決はんけつ	両親りょうしん が 未み婚こん の 子こ の 国こく籍せき取得しゅとく制限せいげん
2013	非ひ嫡出ちゃくしゅつ子し相続そうぞく規定きてい	民法みんぽう の 規定きてい が 違憲いけん

裁判さいばん員いん制度せいど

裁判員制度さいばんいんせいど は 2009にせんきゅう年 に 導入どうにゅう さ れ、 「国民こくみん が 刑事けいじ裁判さいばん に 参加さんか す る 制度せいど」 で す。

項こう目もく	内容ないよう
対象たいしょう	重大じゅうだい な 刑事けいじ事件じけん (殺人さつじん・強盗ごうとう致死ちし な ど)
構成こうせい	裁判さいばん官かん 3 名めい + 裁判さいばん員いん 6 名めい
選任せんにん	選挙せんきょ人にん名簿めいぼ か ら 無作為むさくい抽ちゅう出しゅつ
年齢ねんれい	従来じゅうらい 20 歳さい以い上じょう → 2023にせんにじゅうさん年 か ら 18 歳さい以い上じょう
判断はんだん	有罪ゆうざい・無罪むざい と 刑罰けいばつ を 合議ごうぎ

裁判さいばん員いん制度せいど の 意義いぎ と 課題かだい

意義いぎ	課題かだい
国民こくみん感覚かんかく を 裁判さいばん に 反映はんえい	心理しんり的てき負担ふたん、 秘密ひみつ保持ほじ義務ぎむ
司法しほう へ の 理解りかい促進そくしん	辞退じたい率りつ増加ぞうか
審理しんり の 迅速じんそく化か	冤罪えんざい へ の 懸念けねん

6. 地方ちほう自治じち — 民主みんしゅ主義しゅぎ の 学校がっこう

「地方自治ちほうじち」 と は、 「地域ちいき の こ と は 地域ちいき の 住民じゅうみん が 自みずから 決きめ、 自みずから 運うん営えい す る 仕組しくみ み」 で す。 民主みんしゅ政治せいじ が 身近みぢか に 体験たいけん で き る 場ば と し て、 「民主みんしゅ主義しゅぎ の 学校がっこう」 と も 呼こ ば れ ま す。

地方ちほう自治じち の 本旨ほんし

憲法けんぽう 92 条じょう は 「地方ちほう自治じち の 本旨ほんし」 を 二に つ に 分わけ ま す。

本旨ほんし	内容ないよう
団体だんたい自治じち	地方ちほう自治じち体たい が 国くに か ら 独立どくりつ し て 運うん営えい
住民じゅうみん自治じち	住民じゅうみん が 自みずから 意思いし決定けってい に 参加さんか

地方自治体ちほうじちたい の 構成こうせい

• 首長しゅちょう: 都と道どう府ふ県けん知事ちじ・市町しちょう村長そんちょう (住民じゅうみん直接ちょくせつ選挙せんきょ)
• 議会ぎかい: 地方ちほう議会ぎかい議員ぎいん (住民じゅうみん直接ちょくせつ選挙せんきょ)
• 二に元げん代表だいひょう制せい: 首長しゅちょう と 議会ぎかい が 別べつ々べつ に 選えらば れ、 互たがい に 監視かんし

直接ちょくせつ請求せいきゅう権けん

住民じゅうみん は 地方ちほう自治じち体たい に 対たい し、 一定いってい の 署名しょめい を 集あつめ て 直接ちょくせつ要よう求きゅう で き ま す (地方ちほう自治じち法ほう)。

請求せいきゅう	必ひつ要よう な 署名しょめい	請求せいきゅう先さき
条例じょうれい の 制定せいてい・改廃かいはい	1/50	首長しゅちょう
監査かんさ請求せいきゅう	1/50	監査かんさ委員いいん
議会ぎかい解散かいさん請求せいきゅう	1/3	選挙せんきょ管理かんり委員いいん会かい
首長しゅちょう・議員ぎいん解職かいしょく請求せいきゅう (リコール)	1/3	選挙せんきょ管理かんり委員いいん会かい

地方ちほう自治じち の 課題かだい

• 財政ざいせい問題もんだい: 地方ちほう税ぜい だ け で は 足あし り ず、 国くに か ら の 地方ちほう交付こうふ税ぜい・補助ほじょ金きん に 依存いぞん
• 人口じんこう減少げんしょう・過疎かそ化か: 地方ちほう の 維持いじ が 困難こんなん な 自治じち体たい も
• 平へい成せい の 大だい合がっ併ぺい: 1999せんきゅうひゃくきゅうじゅうきゅう-2010にせんじゅう で 市町しちょう村そん が 約やく 3232 → 1727 へ
• 住民じゅうみん参加さんか の 活かっ性せい化か: 住民じゅうみん投票とうひょう・パブリックコメントぱぶりっくこめんと

7. 行政ぎょうせい国家こっか化か と そ の 課題かだい

現代げんだい国家こっか で は、 行政ぎょうせい の 仕事しごと が 拡大かくだい し、 行政ぎょうせい機関きかん が 強つよ い 影響えいきょう力りょく を 持じ つ よ う に な っ て い ま す (行政国家化ぎょうせいこっかか)。 背景はいけい は ① 社会しゃかい権けん の 拡大かくだい、 ② 専門せんもん知識ちしき の 必要ひつよう性せい、 ③ 官僚かんりょう機構きこう の 拡大かくだい な ど。

課題かだい と し て は、 選挙せんきょ で 選えらば れ な い 官僚かんりょう が 政せい策さく を 事実じじつ上じょう決きめ る 「官僚かんりょう主導しゅどう」、 族ぞく議員ぎいん・業界ぎょうかい と の 癒ゆ着ちゃく、 情報じょうほう非ひ対称たいしょう性せい な ど が 指摘してき さ れ ま す。 対応たいおう と し て 情報じょうほう公開こうかい法ほう (2001)、 行政ぎょうせい手続てつづき法ほう (1994)、 公こう文書ぶんしょ管理かんり法ほう (2011) な ど が 整備せいび さ れ て い ま す。

8. 民主みんしゅ政治せいじ を 機能きのう さ せ る た め に

民主みんしゅ政治せいじ の 仕組しくみ は 「使つかわ な け れ ば 錆さび る」 道具どうぐ で す。 18 歳さい に な れ ば 選挙せんきょ投票とうひょう・国民こくみん審査しんさ・住民じゅうみん投票とうひょう・裁判さいばん員いん な ど が できでき、 年齢ねんれい を 問とわ ず 請願せいがん・議会ぎかい傍聴ぼうちょう・ボランティアぼらんてぃあ な ど の 参加さんか が 可能かのう で す。

「民主みんしゅ主義しゅぎ は 最さい良りょう の 政治せいじ体制たいせい で は な い が、 これこれ ま で 試こころみ ら れ た 他ほか の 全すべ て の 体制たいせい よ り は マ シ で あ る」 (チ ャ ー チ ル、 1947)

民主みんしゅ政治せいじ は 完全かんぜん で は あ り ま せ ん が、 国民こくみん が 自みずから 選えらび 間違まちがい を 修正しゅうせい で き る 仕組しくみ と し て、 最さい も 尊とうとい 価値かち が あ り ま す。

まとめ チェック

• [ ]三さん権けん分立ぶんりつ の 三さん つ の 権けん力りょく と 日本にほん の 機関きかん を 対応たいおう さ せ ら れ る
• [ ]衆議しゅうぎ院いん と 参議さんぎ院いん の 違 い を 整理せいり で き る
• [ ]議院ぎいん内閣ないかく制せい と 大統領だいとうりょう制せい の 違 い を 説明せつめい で き る
• [ ]違憲いけん審査しんさ権けん と 代表だいひょう的てき な 違憲いけん判決はんけつ を 挙あげ ら れ る
• [ ]裁判さいばん員いん制度せいど の 仕組しくみ と 18 歳さい へ の 拡大かくだい を 知ち っ て い る
• [ ]地方ちほう自治じち の 本旨ほんし と 直接ちょくせつ請求せいきゅう権けん を 説明せつめい で き る

安全あんぜん配慮はいりょ: 政治せいじ へ の 関心かんしん、 18 歳とし選挙せんきょ権けん

• 民主みんしゅ政治せいじ は 国民こくみん一人ひとり一人ひとり の 関心かんしん と 参加さんか で 支ささえ ら れ ま す。 「政治せいじ は 難なん し い」 「私わたし一いち人ひと の 声こえ で は 変かわ ら な い」 と あ き ら め ず、 身近みぢか な 話題わだい か ら 興味きょうみ を 持もち ま し ょ う
• 18 歳さい選挙せんきょ権けん が 認みとめ ら れ て い ま す。 初はじめ て の 投票とうひょう で は 迷まよう か も し れ ま せ ん が、 候補こうほ者しゃ の 政策せいさく や 所属しょぞく政党せいとう の 公約こうやく を 複数ふくすう の 情報じょうほう源げん か ら 比較ひかく し て 自分じぶん の 意思いし で 選えらび ま し ょ う
• 政治せいじ的てき立場たちば は 人ひと そ れ ぞ れ で す。 家族かぞく や 友ともだ ち と 意見いけん が 異ことな っ て も、 否定ひてい せ ず 対話たいわ す る 姿勢しせい を 大切たいせつ に。 特定とくてい の 候補こうほ者しゃ や 政党せいとう へ の 投票とうひょう を 強きょう要よう す る こ と は 禁止きんし さ れ て い ま す (投票とうひょう の 自由じゆう)
• SNSえすえぬえす で 政治せいじ情報じょうほう に 触ふれ る 機会きかい が 増ふえ ま し た が、 偽にせ情報じょうほう・偏かたよっ た 情報じょうほう も 多おおく 流ながれ ま す。 複数ふくすう の 情報じょうほう源げん を 確認かくにん す る 習慣しゅうかん を 付つけ、 安易あんい に 拡散かくさん せ ず、 事実じじつ を 自じ分ぶん で 確たしか め ま し ょ う

まとめ — 民主みんしゅ政治せいじのしくみ を 3 行あるき で

• 国会こっかい (衆議院しゅうぎいん・参議院さんぎいん) と 内閣ないかく・裁判所さいばんしょ の 三権分立さんけんぶんりつ が 権力けんりょく を 抑制よくせい し 合ごう う 仕組しくみ み を 構築こうちく
• 日本にっぽん は 議院内閣制ぎいんないかくせい を 採用さいよう し、 最高裁判所さいこうさいばんしょ の 違憲いけん審査しんさ と 裁判員制度さいばんいんせいど が 司法しほう へ の 国民こくみん参加さんか を 支 え る
• 地方自治ちほうじち と 行政国家化ぎょうせいこっかか の 課題かだい に 向むこう き 合ごう い、 民主みんしゅ政治せいじ は 国民こくみん一いち人にん一いち人にん の 参加さんか に よ っ て 機能きのう し 続ぞく け る